文档介绍：第十一章行政组织的编制管理
通过本章的学习,了解行政组织编制的含义、种类和内容,认识行政组织编制的性质和意义;了解国外行政组织编制管理的概况,明确行政组织编制设计的基本原则,掌握行政组织编制设计的依据、程序,以及行政组织编制管理的方法。
第一节行政组织编制管理概述
一、行政组织编制的含义和种类
1、狭义的行政组织编制,指一个行政组织、一个行政单位的人员定额,以及各种人员的比例结构。
广义的编制,指行政组织的职能范围,包括权责关系,机构设置、规格级别,人员结构、数额,以及职位配置等。
2、编制分类:
国家机关编制、政党组织编制、人民团体编制、企业编制和事业单位编制。
国家机关中行政组织的编制,由国家财政统一支出其经费。国家机关(包括国家权力机关、司法机关、行政机关)、政党机关、人民团体机关的编制。
3、我国行政编制的类别:
行政组织编制;国家权力机关、司法机关的编制;中国共产党各级委员会的领导机关的编制;各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制;各人民团体的领导机关编制;中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关编制;特殊编制(专项编制、单列编制、临时编制、机动编制等)。
二、行政组织编制管理的内容
1、职能管理:
职能是组织机构得以设立的依据和基础。职能管理,是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为。
2、机构管理:
机构是职能的载体,职能通过机构及其活动得以实现。
机构管理,是指对机构设置与调整的管理,具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。
3、人员编制管理:
人员编制,是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能,经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构、领导职数、员工数额等。人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。
三、行政组织编制管理的意义
1、行政组织编制管理的性质:
政治性、服务性、系统性。
2、行政组织编制管理的意义:
科学的行政组织编制管理有利于勤政、廉政和提高行政效率;有利于节省财政开支;有利于整个行政组织管理的法治化。
第二节行政组织编制设计的依据
一、行政组织编制设计的基本原则
职能决定原则、职位设置原则、
协调平衡原则、动态调整原则、
精简节约原则、依法管理原则。
二、行政组织编制总体设计依据
总体设计依据有五方面:
职能种类;人口数量;地域面积及地势地貌;
经济发展水平;行政区划等。
其中职能种类是基本因素,它所决定的编制数为编制基数,其他因素所占比例则依