文档介绍：3
中国人口·资源与环境 2010 年第 20 卷第 2 期 CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol. 20 No. 2 2010
“十二五”环境规划中应对气候变化问题的思考
杨潇李杨帆尹荣尧孙翔朱晓东
(污染控制与资源化研究国家重点实验室,南京大学环境学院,江苏南京 210093)
3摘要气候变化对我国社会、经济与环境的协调可持续发展影响日趋严重,把应对气候变化问题纳入国家环境规划必要且适时。在
分析行为效益、实施成本、适应性排放和国际因素的基础上,提出我国“十二五”环境规划中应同时考虑“减缓”和“适应”行为应对气候
变化并权衡二者优先次序,采用以适应为主的“单效”方案,将自然承载力、生产系统、社会人居环境三个层次和自然生态系统、水资
源、灾害与风险、低碳经济、敏感部门、城市化环境效应、海岸带等 7 个相关主要问题作为规划应对气候变化的重点领域。
关键词气候变化;环境规划“; 十二五”;适应;减缓
中图分类号 X22 文献标识码 A 文章编号 1002 - 2104 (2010) 02 - 0079 - 05 doi :10. 3969/ j. issn. 1002 - 2104. 2010. 02. 014
全球气候变化的发生机制、影响及应对是当今国际科产业部门等领域采取积极的应对气候变化的措施,使气候
学研究和社会政治的热点和难点, 第四次评估报告变化对生态环境的负面影响降到最低限度;二是将应对气
指出全球气候变化对众多区域自然环境和人类环境的影候变化与环境保护紧密结合起来,追求两者之间的平衡,
响正在出现[1] 。作为与生态环境相互影响日益重要的新控制应对措施对生态环境造成的破坏[4] 。
型要素,将气候变化纳入到国家环境规划的框架中显得十我国环境规划工作经过近三十年的探索,已经初步形
分迫切。本文从分析我国实际国情出发,探讨国家“十二成了一套从宏观到微观,从理论到实践,从规划编制到实
五”环境规划应对气候变化问题的基本战略,以此为依据施的体系、程序和方法,国务院《中国应对气候变化国家方
有针对性的提出应对气候变化的具体规划内容。案》的下发将应对气候变化嵌入到环境规划体系中提供理
论、技术和实践应用的支持,形成一套充分考虑应对气候
1 将应对气候变化纳入国家环境规划体
变化的国家环境规划方案不仅必要而且可行。
系的必要性和可行性
2 我国环境规划应对气候变化问题的策略
我国气候条件复杂、海岸线漫长、人口众多、经济发展
水平较低,应对气候变化能力向来较弱,而随着城市发展 2. 1 适应和减缓:应对气候变化的基本途径
和人民需求的提高,气候变化影响有进一步扩大的趋势, 减缓(Mitigation) 和适应(Adaptation) 是应对气候变化环
如 2007 年全均气温达 1951 年以来的最高值,冬季取境影响的两个基本途径[5] 。减缓是人类对区域环境作用
暖和夏季降温耗电耗煤导致大气污染特征变化[2] ,海平面的干预,通过减少温室气体排放源或增加吸收汇减轻气候
持续升高使得沿海城市的气候异常事件和灾害损失严变化可能带来的影响;适应是在承认气候变化不可避免的
重[3] 。将应对气候变化战略和环