文档介绍：第3章传统模式与新公共管理
一、传统的公共行政模式
二、新公共管理理论
一、传统的公共行政模式
权威的类型:
人类文化由原始的神秘阶段演化为合乎理性而又复杂的阶段,其中统治人类社会的权威有三种,即原始社会以信仰、家族和****惯为基础的传统权威;以领袖个人特质和引力为基础的超凡魅力的权威;以理性为基础的法律和理性的权威。
一、传统的公共行政模式
历史上的行政组织:
古代:氏族制、帝国制
近代:政党分赃制
20世纪:官僚制
一、传统的公共行政模式
传统公共行政模式的理论基础:
官僚制理论
政治行政二分法
一、传统的公共行政模式
韦伯官僚制组织的六项原则:
固定和法定的管辖范围
层级节制的权利体系
书面文件的保存
专门化训练
职业化(严格的公事公办)
遵循一般规定(可以学****的活动)
一、传统的公共行政模式
法约尔一般管理原则:
分工
权利
纪律
统一指挥
统一指导
个人利益服从整体利益
报酬
集权
等级链
秩序
平等
人员稳定
主动性
团结精神
一、传统的公共行政模式
官僚制的进步:
克服感情因素,保证组织高效系统理性运行
组织关系有序化
高扬科学精神,抛弃经验管理
一、传统的公共行政模式
官僚制组织的困境:
决策权威集中化造成管理的恶性循环
专业分工原则的扭曲
制式化对组织的影响
遏制组织学****br/>科层价值与民主价值的冲突
科层价值与人格成长的冲突
防卫型的官僚人格
二、新公共管理思想
新公共管理:
当代政府改革中的一种思潮。以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论等为基础,其核心理念是在公共管理中引入市场机制。
二、新公共管理思想
新公共管理的理论基础:

经济学理论
私营部门管理新公共管理