文档介绍：1
中国土地政策的未来
石晓平
中国土地问题研究中心(CCLP)
南京农业大学
2010年4月初稿
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中国土地政策面临的困境
以耕地保护为核心的价值取向
以粮食生产为依据的保护思路
时刻发生变化的粮食市场波动(国内、国际市场的影响)
粮食政策的影响(粮价波动与农民种粮积极性等)
以保护耕地面积兼顾质量的保护思路
基本农田保护区的划定和用途管制
1997年1998年的冻结土地转用审批
2004年土地转用再次冻结
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中国土地政策面临的困境
人们在怀疑?
以耕地保护为中心是否具有科学的价值?
影响粮食产量的因素太过于复杂(天气、农田、粮食政策、其他政策)
被占用的农田对粮食产量的下降的影响(1-2%)(陈江龙,2004)
还是以保护自己的价值为利益的核心?
土地管理部门的利益和权利?
传统的观念?
缺乏科学的分析?(粮食等问题太过复杂!)
Grain production in China
Source: China Statistical Yearbook, 1990-2008 and NBSC, 2009
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Trends in grain production in China
Chinese Grain Production by types from 1980 to 2006
(100 million tons for left and 10 thousand tons for right)
Source: 2007 Chinese Grain Development Report, page107
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土地市场发育的渐进性特征
东中西部地区城市土地市场发育存在的明显差异
有偿使用土地的比例无明显的差异
耕地占用的比例无明显的差异
无明显的东中西部地区土地市场的梯度发育(石晓平和曲福田,2001)
从全国来看普遍存在土地作为生产要素市场的发育明显不足
农地市场发育明显不足(3-4%的土地被租赁),近年来有所提高(?)
城市土地有偿使用的比例还很低(宗地数还是有偿使用的面积)(?)
城市土地有偿使用方式的改革(招牌挂制度)
中国土地政策面临的困境
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中国土地政策面临的困境
地方政府的巨大的利益激励
铁本事件的启示
地方政府与中央政府的利益取向发生了明显的偏差(曲福田和石晓平,2002)
地方政府谋求地方经济的发展可以选择一切可能的手段
地方政府的无奈之举
中国土地政策面临的困境
地方政府融资平台的风险
土地财政(区域间的差别)
风险可能来自于中小城市(而不是大城市)
风险来自于房地产价格的下跌和土地资产的缩水
系统性风险
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