文档介绍：议电子政府创建之政府基础----电子政务论文
-->一、研究背景与选题意义
(一)研究背景
电子政府是关于运用信息网络技术构建更好的政府的公共管理理论与实践,“把‘e’放在政府前面,就是因为承认公共管理正处在利用信息和通信技术以转变它的内部和外部的关系的过程之中”[2],而“电子政府的特殊之处,在于公共部门使用互联网和其他数字设备来提供服务、信息和民主”[3]。它具有两个方面的重要特征:一是与其他领域的信息技术应用相比,电子政府提出了自己的理论范式。基于当代信息技术的特定属性和信息网络环境,以及信息化引起的行政生态环境的根本改变,电子政府建构了一个与信息网络社会图景相一致的网络化、无缝隙、智能化和民主化的政府治理模式,这一模式既保持了自己的核心主张,如电子化、网络化、智能化,同时也对其他公共管理的观念和模式具有兼容或包容作用,如服务精神、治理、协同政府和民主参与。二是与公共行政和公共管理的其他理论流派相比,电子政府具有更强的技术特征,如英国学者安德鲁查德威克(Andreanuel Castells Oliván)将信息技术的核心特征理解为“在容量、复杂性以及速度方面自我扩展处理和通信的能力;在数字化周期性通信
-->基础上重新结合的能力;通过交互、数字化网络分布的灵活性”[2],并指出互联网拥有“技术和文化文化仍然决定着公共领域信息技术应用的方向、作用、范围和速度,但是,政治和行政系统是一个整体,所以政治权力和利益关系同维护政治和行政系统的兴趣是一致的。在某些场景下,信息技术应用是准独立的进步,表现为独立的变数,政治和行政各个分系统的发展,在一定程度上取决于信息技术应用的准独立的进步。但总体而论,公共行政系统的发展并非由信息技术进步的逻辑来决定,服从于功能性需要的政治和行政,并不是必须遵循信息技术发展的必然规律性。因此,如尤尔根哈贝马斯(Jügen Habermas)所说,“只要人们的行为是由制度框架决定的,那么,这些行为同时就得受具有法律效力的和相互限制的行为期待的指导和强制。只要人们的行为是由目的理性活动的子系统决定的,那么,他们就得遵循工具的活动模式和战略的活动模式。保证人们的行为能够完全遵循既定的技术规则和所期望的战略,这当然永远只有通过制度化来实现
”[1]。
第三章电子政府构建的政府基础的实践模式.... 84
一、电子政府构建的政府基础建设的现实环境........ 84
(一)组织模式的基本特征及其变革走向.... 84
(二)电子政府构建的现状与发展战略...... 88
(三)行政文化、政治环境........ 90
(四)不同国家政府基础建设的现实环境的差异.... 93
二、电子政府构建的政府基础建设的基本策略........ 98
(一)以积极的态度推进组织形式...... 99
(二)构建网络化治理的治理模式......... 102
(三)实现电子政务与政府业务流程....... 105
(四)运用灵活的控制和监督方式......... 108
(五)建立完整的电子政府组织领导和运行体系......... 109
(六)鼓励并培育科技领..... 112
三、可供选择的组合式的实践模式..... 115
第四章电子政府构建的政府基础建设.... 124
一、