文档介绍：银川市紫馨苑社区网格化管理的研究----社区管理论文
-->一、社区网格化管理的内涵及理论分析
(一)作为社区建设的多中心治理理论
埃莉诺奥斯特罗姆与文森特莫斯特罗姆夫妇共同创立了多中心治理理论。在多中心治理模式下,对于每个主体来说,都掌握着自己独立而有限的资源,这些资源具有不可替代性,每个主体都承认彼此的关系是平等的,对方是不可替代的。因此,这决定了多元主体之间可以形成相互依赖、相互协商、相互依存、分享权力、彼此合作的关系。多中心就意味着“把独立的但有局限性的规则制定权和规则执行权分配给多数管辖单位,没有任何个人或是社会群体可以作为最终的和全能的权威而使自己的权利凌驾于法律之上”。①该理论强调公共物品供给结构的多元化,强调公共部门、私人部门、社区组织均可成为公共物品的供给者,从而把多元竞争机制引入公共物品供给过程中去,它尤其强调民间公共事务的自主治理。具体地说,在把政府事务等同于公共物品与服务的提供的前提下,单中心意味着只有政府一个决策单位作为唯一的主体对社会公共事务进行排他性管辖的充分一体化的体制,也即意味着在社会公共事务的管理过程中,并非只有政府一个主体,而是由很多主体,它们在一定的规则约束下,以多种形式共同行驶主体性权力。这种主体多元、方式多样的公共事务管理体制就是多中心体制。多中心治理的特性体现为以下几个方面—是,空间上的多中心。政府并不能完全垄断一切,治理一定是在涉及集体行动的各个社会公共机构之间存在着权力的相互依赖的关系。究其产生的现实原因,主要是由于伴随着公民团体的力量日益壮大,目前社会结构中存在着大量的拥有广泛并且庞大的群众基础的来自于民间和公民自治的力量,其公民的参与性和自主性已经成为了现代城市治理中一个不可忽视的因素、形成了“国家一社会一市场”三分法的基本形式。无论是政府组织与非政府组织之间,还是公共领域与私人领域之间,都形成一种平等竞争的、合作协商性的互动关系,依靠彼此间的利益协调和相互博弈达到公共管理的目的,模糊了彼此间的权力界限和所承担的责任。同时,由于各自拥有自己的信息与资源,甚至彼此之间只有通过交换资源才能顺利实现各自的目标。
(二)社区网格化管理的内涵
目前,关于社区网格化管理的概念,有以下几种观点:有的学者从数字化技术的角度上看,认为社区网格化管理主要依赖于城市数字化管理,它是对原来传统社区管理模式的一次较为彻底的新的改变与运用。还有些学者从组织管理的角度看,“管理网格是指为弥补传统管理结构在横向不同职能部门之间协调能力不足的现象,通过增加横向节点的信息互通,所形成的纵向上为组织权力线,横向上为业务线的网格结构。”另外,还有一部分学者是从社区管理的理论发展来看,认为社区网格化管理的方法论意义是一种拓展和创新的活动。②上述几种观点,即使从分析的角度以及概括方式各有侧重,但总体思路和对网格化管理的认识基本上一致。总的来说,社区网格化管理主要是指通过计算机信息技术覆盖原有的社区地域,把该区域按照有利于资源整合和利用的原则进行重新划分,在掌握充分社区信息的基础上,可以对社区事务进行快速反应,及时处理,从而可以更好地为社区单位和居民提供公共服务,实现社区建设实体化、社区管理网络化。社区网格化管理的特征主要体现在?: —是,数字化管理。3G技术、存储数据库技术、通信技术等现代信息技术都与社区网格化管理有着十分密切的联