文档介绍：珠江的进击和思虑
自十几年前珠江经济带概念提出后,规划几经浮沉,如今仍在浮沉。何时跃出水面,上升为国家战略,已经成为珠江沿岸十几年的一块“心病”。
那种一直在努力,总是缺点火候的感觉,让珠江沿岸屡受挫折。却又不退反进,愈挫愈勇,尽力争取未来一丝一毫的可能。这种感觉,就像一道不知何时才能解开的方程式: X是国家战略,Y是地方措施,等号那边就是珠江经济带(X+Y=珠江经济带)。目前的状况是,Y一直在努力摸索和X契合的那个答案,却总是没有达到完全匹配的程度;而X又迟迟没有浮出水面的迹象。
到底是难解,还是无解?目前,谁都无法给出一个确切的解释。我们采访了珠江沿岸几个省份的领导、航运企业和有关区域专家,得出的答案也不尽相同。姑且不论支持或反对,单以乐观和不乐观两种态度之间,就难以取得一个平衡点。
就以珠江经济带成功审批后带来的可观效益而言,珠江沿岸各省市是乐见其成的。他们都希望能够建设这样一个经济带,给珠江沿岸带来新的活力。但在能否得到国家支持上,公说公有理婆说婆有理。
珠江:难以跃升的“一横”
有专家分析,近年来国家针对珠江流域的政策措施,少之又少。
以2013年12月召开的中央城镇化工作会议为例。该会议提出了
“两横三纵”城市群的城市化战略格局。所谓“两横三纵”的城市化战略格局,主要是针对中国已经形成京津冀、长三角和珠三角的3大城市群,同时要在中西部和东北有条件的地区,依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形成若干城市群,成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极,推动国土空间均衡开发。
政策出台后,华南各省表示不理解:为何不是“三横三纵”?珠江作为华南地区唯一横贯东西、且内河年货运量仅次于长江的河流,该河流的沿岸经济带为何没有作为另外的一横纳入到国家城镇化总体战略布局中?国家对珠江―西江经济带究竟持什么态度?
再向上追溯,交通运输部在“九五”期间规定的重点建设项目“两横两纵”国道主干线和三条重要路段,形成的贯穿我国东南西北的“井”字形快速公路运输大通道。其中与水路联运有关的有一横一纵:一纵是指同江一三亚的高速公路干线,它与我国沿海的南北海运线共同构成与对外开放格局相吻合的沿海运输大通道;一横是指东起上海一重庆的高等级公路干线通道,它与长江航道一起成为东、中、西三大经济带梯度开发的综合运输大通道。
其中,珠江同样没有机会成为其中重要的“一横”。
2013年9月,在第九届泛珠三角区域合作与发展论坛上,贵州省社科院副院长宋明表示:“没有上升到国家战略,国家层面没有协调机制,重大项目布局和重大基础设施建设就没有统一的规划和统筹。”所以他又无奈地说:“泛珠十年合作有所进展,但没有达到预期效果。”
这虽然说的是泛珠合作,又何尝不是说出了其他珠江经济规划(抑或设想)的心声?西江经济带和珠港澳自贸区目前都面临这样的尴尬境地。
乐观:各省见机行事
尽管面临这样那样的困难,也很少得到高层的正面回应,但珠江沿岸的建设仍在如火如荼地进行,各省也在不遗余力地推进珠江经济带建设。
持续10年历史的泛珠三角合作算属于其中的佼佼者。早在2003年,广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区(简称“9+2”)就联合提出了“泛珠三角经济区”的设想。次年,泛珠三角区域合作与发展论坛在香港