文档介绍：第九章公益项目的经济评价
§1 公益项目评价概述
§2 效益费用分析
§3 效果费用分析
§4 效用成本分析
本章内容
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熟悉公益性项目评价的概念及其与财务评价的区别;
掌握效益费用分析;
了解效果费用分析;
了解效用成本分析。
本章要求
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独立方案的效益费用分析
互斥方案的效益费用分析
效果费用分析的基本原则和步骤
效果费用分析
效用成本分析
本章重点
本章难点
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§1 公益性项目评价概述
一、公益性项目评价的概念
公益性项目评价,是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标,从纳税人的角度出发,采用效益费用等分析方法,考察公益性项目给社会公众带来的效益是
否大于项目投入的费用,为公益性项目的选优
决策提供依据。
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二、公益性项目评价与财务评价的区别
政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全,为公众和企业提供满意便捷的服务,公众享受服务有时免费,有时仅按准成本或成本付费,政府及非营利组织兴建和维持公益性事业的的经济来源主要是财政收入,即纳税人的上缴税金。在这种情况下,不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。
公益性事业
财政收入
经济来源
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B效益
C费用
投资主体
好处
投入
计算财务评价指标时,现金流入和流出针对的
是一个投资主体。
计算公益性项目评价指标B/C时
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对竞争性项目进行财务评价时,采用可货币化的、单一的盈利能力指标就足够了。但公益性项目几乎都有多方面的无形效果,诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等。由于不存在相应的市场和价格,无形效果一般很难赋予货币价值,必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。
效果
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对竞争性项目进行财务评价时,各盈利能力指标之间的关系是协调的,尽管各利益主体之间也会出现不一致,但协调起来比较容易,往往不影响大局。但不同的公民对公益性项目的多个指标关注的侧重点往往不同,这可能导致指标相互之间具有显著的冲突,而且协调矛盾的难度也较大,从而增加项目选优的复杂性。
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尽管公益项目评价与财务评价有以上不同之处,但两者评价的基本原则是相同的,即最大限度的节约稀缺资源,最大程度地提高经济效率.
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三、公共项目评价的原则
1、更加注重社会和国家的宏观效果
由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目,对其评价不应局限于项目本身的销售收入和利润,而应以增进社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。
2、更加关注间接效果
公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果,而且公共项目的间接作用传导机理十分复杂,往往难以精确估计。
3、更加强调定量分析和定性分析相结合
公共项目不仅产生有形效果,而且会产生无形效果,即难以用货币或实物单位来衡量的效果
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