文档介绍：公共责任、机会主义和公共责任审计
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内容提示
一、引言
二、公共责任
三、机会主义
四、公共治理机制
五、公共责任审计
一、引言
现实生活中,卸责、滥用权力、面子工程等公共责任机会主义时有发生。例如,在我国的现实生活中,经常出现公共责任履行不作为或作为不力等情形,食品安全、住房、医疗、教育等领域,时常出现严重危机事件。为了应对形形色色的机会主义行为,出现了不同组合的公共治理机制。然而,超出公众可容忍程度的机会主义行为还是时有发生。
公共治理机制是抑制公共责任机会主义行为的制度安排,主要由制衡机制、激励机制和问责机制组成。审计属于公共问责机制。关于公共责任问责机制的研究主要集中在公共治理与问责、公共治理与审计、公共问责和审计(陈国权,2001;陈国权,徐露辉,2005;陈国权,王勤,2009;胡南薇,陈汉文,2008;张文婧,2011;冯均科,200;王会金,王素梅,2009;汤小莉,2010;胡建国,2008;王全宝,2010)。对于公共责任、机会主义和公共责任审计之关系一直缺乏理论化的解释框架。
本文从公共责任问责的视角探究公共责任机会主义行为的抑制。基本的逻辑是,公共责任是国家治理的核心内容,公共责任机构在履行公共责任过程中可能出现机会主义行为,为此,需要公共治理机制来应对这些机会主义行为,这个治理机制包括制衡机制、激励机制和问责机制,发展公共责任审计是优化公共治理机制的重要途径,公共责任审计是公共责任问责机制的重要要素。
二、公共责任
公共责任就是使用公共资源、公共资金、公共权力来完成公共事务,也就是使用公共资源、公共资金、公共权力来提供和配置公共产品。
从责任承担主体的角度,公共责任可以划分为单位责任和个人责任,前者是指承担公共责任的单位作为一个组织机构应该承担的公共责任,政府作为一个整体承担的责任是单位责任,每个政府机构作为承担公共责任的机构承担的责任也是单位责任。
从责任履行视角,公共责任可以划分为结果责任和过程责任。结果责任是公共责任主体提供的公共产品的数量和质量要满足委托人的要求。如果公共产品的数量和质量不能满足委托人的需求,则责任主体就没有履行好公共责任。过程责任是指公共责任主体在提供公共产品时要以令服务对象满意的方式来提供,同时,还要低成本、高效率。过程责任是结果责任的基础,持续可靠的过程是良好结果的保障,过程责任没有履行过,良好的结果责任也就没有基础。