文档介绍：中国地方政府绩效管理探索
摘要:政府绩效管理是新公共管理的重要内容,也是驱动政府创新管理、改善公共服务的有效工具。近年来,政府绩效管理越来越受到我国理论界和实践界的高度重视。以在国内政府绩效管理领域处于领先地位的深圳市政府绩效管理体系为重点研究对象,总结分析了深圳市在推行政府绩效管理中的若干经验,并针对其中的问题与难点提出建设性的对策和建议。深圳市政府绩效管理作为一种地方性的实践范本,将会直接影响到政府行政模式和治理理念,驱使政府及其公共政策体现民意诉求,推动政府职能转变。
关键词:地方政府绩效管理;绩效评估;深圳经验
中图分类号:
政府绩效管理是新公共管理的重要内容,也是驱动政府创新管理、改善公共服务的有效工具。
进入21世纪以来,政府绩效管理越来越受到我国理论界和实践界的高度重视。“政府绩效管理”在中国共产党第十八次全国代表大会上首次被写进党代会报告,党中央要求“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”。截至目前,我国虽然并没有制定统一的政府绩效管理范式,但已有24个省(区、市)和新疆生产建设兵团、20多个国务院部门以不同形式开展了绩效管理工作。然而,由于理论准备不足,实践上也各自为政,从整体来看我,科学化、制度化、规范化、长效化明显不足。
本文以深圳市政府为例,以在国内政府绩效管理领域处于领先地位的深圳市政府绩效管理体系为例,总结分析了深圳市在推行政府绩效管理中的若干经验,并针对其中的问题与难点提出建设性的对策和建议。深圳市政府绩效管理作为一种地方性的实践范本,将会直接影响到政府行政模式和治理理念,驱使政府及其公共政策体现民意诉求,推动政府职能转变。
一、深圳推行政府绩效管理的若干经验
深圳市推行政府绩效管理工作,将绩效管理融入政府工作的全过程,在政府系统和广大公务员中普遍形成“绩效”的观念,对明晰政府工作目标、转变政府工作作风、提高政府工作效率、改善政府公众形象具有明显的助推作用。特别是通过将先进的信息技术有效地应用于政府绩效评估与管理领域,建立政府绩效评估电子系统并付诸实践,积累了一些经验,也得到了许多重要的启示。
(一)若干经验总结
深圳市积极顺应服务型政府建设和行政管理体制改革的要求,不断创新行政工作,建立了政府绩效管理体系,初步实现绩效管理的电子化、实时化、系统化和制度化,探索出一系列建设性的经验,主要包括以下几个方面:
“牵引器”和“助推器”
绩效管理是综合性的“目标管理系统”、“督查纠偏系统”和“激励问责系统”,内容涵盖面广,目标责任清晰,量化评价有效,实现过程管控与结果导向并举,对提高政府执行力、提升行政效能、推动工作部署落实、增强政府公信力等都具有重要作用。近年来,深圳市各项工作目标顺利实现,一些难点工作和薄弱环节也得到根本扭转,如政府督查事项落实、清理无证无照经营、推动政府网上办事、保护生态环境、纠正违法用地违法建筑、加强食品药品安全等,都是因为实施了绩效管理而受到高度重视和有力推进。随着试点工作的深入开展,绩效管理将发挥越来越重要的作用。
,应当勇于实践,在探索中发展
开展绩效管理面临许多难题,如怎样设计科学合理的绩效考评指标体系,如何解决各个单位之间的客观基础不相同和工作重点有差异等问题,如何保证绩效考评数据的客观真实性,如何有效协调各种考核评比等,这些问题只能通过一边实践一边探索一边改进,不能被动等待,也不能指望一蹴而就。
深圳市刚开展这项工作时,没有经验,困难很多,但发扬敢试敢闯的特区精神,大胆探索,扎实推进,逐步积累经验。特别是,紧紧抓住全国开展试点工作的有利契机,在全市正式推行绩效管理,统一全市认识,调动各区、各部门的积极性,共同研究解决实践中遇到的问题,使绩效管理工作体系不断得到优化和完善。
,应当统筹兼顾,整体推进
政府绩效管理是综合性、复杂性、理论性和实践性兼具的系统工程,因此,实施绩效管理要着眼于工作大局,着眼于总体目标,着眼于工作措施的成龙配套,系统地思考、谋划和推进。笔者认为,绩效管理的内容既要突出重点,又要体现综合性,防止以偏概全、评价失真;要注重全程动态管理,形成绩效计划、实施、考评、监控、反馈、改进和结果运用相统一的工作链条;考评方式要多样化,尽可能吸收各方面力量参与,多层次、多角度进行全面评价;工作措施要配套,从机构设置、法规制度、奖励措施、思想理念等全方位提供有力的保障。只有坚持整体推进,才能形成绩效管理的长效机制,增强工作实效。
(二)着重抓好的几项工作
在实际工作中,为更好地推进政府绩效管理工作,使其在政府管理创新中发挥更大的助推作用,推动政