文档介绍：行政管理学
第一章导论
一、什么是行政
广义上,把国家机关和非国家机关,如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动,称为行政;狭义上,认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
1、政治与行政:政治与行政是政府的两种功能
2、立法、司法和行政:西方国家实行“三权分立”制,我国实行人民代表大会制,这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下,立法、司法、行政是国家权力的三大系统。
3、行政和行政管理学研究的对象:研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
4、行政和行政管理学研究方法:1、理论联系实际的方法 2、调查研究法 3、案例分析法 4、历史研究法 5、比较研究法 6、定量分析法
5、行政管理学的产生和发展(重点)
行政管理学在西方国家的兴起,诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。
1887年,威尔逊发表的《行政研究》,开行政学研究先河的先驱。
1900年,古德诺出版《政治与行政》,创立“政治”与“行政”两分法。“行政学之父”
1926年怀特出版的《行政学导论》,第一本大学行政学教科书,行政学问世的标志。
PS:《孙子兵法》被许多科学家公认为世界现存最早的关于管理的著作。
6、西方国家公共行政学的阶段
有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段:
传统的行政管理阶段(大致期间为1900年以后)
人性的行政管理阶段(大致期间为1930年以后)
系统权变的行政管理阶段(大致期间为1960年以后)
7、西方国家公共行政学产生的条件
①、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。
②、行政职能加强和行政活动范围扩大,使行政机构迅速增加,行政人员队伍日益壮大;而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立,更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
第二章行政环境
1、行政环境的含义
指影响行政系统生存与发展的要素的总和,包括外部环境和内部环境。主要是指足以影响行政系统及其管理活动的各种环境因素,如自然环境、社会环境、文化环境和国际环境等。两个特点开放性渗透性
行政环境对行政系统的影响(重点):
(一)经济环境
①物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响
A、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质
B、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置
C、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础
D、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能
②生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响
A、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化
B、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式
(二)政治环境对行政系统的影响
1、国体直接决定着行政系统的基本性质
2、政体规定了行政系统的具体形式和地位
3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度
4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度
5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态
6、法律制度规定与保障着行政系统在