文档介绍：《养老机构管理办法》解读
黄元龙
二O一三年十月九日
目录
立法思路
1
条文解读
2
其它内容
3
立法原则
三原则
1、鼓励发展和规范管理并重
第一条:规范对养老机构的管理,促进养老事业健康发展
2、政府主导和社会参与并重
3、外部监督和内部治理并重
立法关系
三关系
《管理办法》和其他法规、标准、政策性文件的关系
许可、登记和管理关系
立足现实和着眼长远的关系
《管理办法》特点
强调政府的兜底职能和作用
鼓励机构发展和关爱老年人并重
实现养老机构运营的全程监管
主要内容
服务内容(8条)
内部管理(11条)
附则(2条)
监督检查(5条)
法律责任(2条)
三十六条
总则(8条)
三十六条
第一章内容解读
总则八条:规定了适用范围、管理职责、养老机构和老年人基本要求、养老机构建设规划、政府重点保障和扶持政策、表彰奖励等。
具体解读
第二条本办法所称养老机构是指依照《养老机构设立许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的机构。
什么是养老机构?和老年地产的区别在哪里?辩证看。
省厅和国土、建设厅浙民福[2012]174号文中有关居养型养老机构的规定:设置专门的护理区域(护理床位达到10%以上)、公共食堂、专职管理团队和护理服务人员。
具体解读
第三条国务院民政部门负责全国养老机构的指导、监督和管理,县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。
确立行业管理地位:其依据是《老年人权益保障法》第四十四条设立养老机构应当向县级以上人民政府民政部门申请行政许可;经许可的,依法办理相应的登记。
县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理,其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。
具体解读
第四条至第八条是对第三条行业管理部门职责的展开。
1、保障合法权益。养老机构应当依法保障收住老年人的合法权益。入住养老机构的老年人应当遵守养老机构的规章制度。
2、编制规划。县级以上民政部门应当根据当地经济社会发展规划等,编制养老机构建设规划,并组织实施。
老年人权益保障法第四十条地方各级人民政府和有关部门应当按照老年人口比例及分布情况,将养老服务设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,统筹安排养老服务设施建设用地及所需物资。
省发改委、民政厅有社会养老服务“十二五”规划;
省民政厅、国土厅、住建厅有设施规划意见174号文