文档介绍：撤县建市风波背后

10月24日,从拘留所出来时,黄锡海突然发现自己“名满天下”: 三穗县大街小巷,偏远山村的电线杆上,都贴满了关于他被拘留的“公告”。远在广州的朋友,也在网上知道他出事了。
46岁的黄锡海,是三穗县八弓镇灵山村村民。这事得从半个月前说起。10月9日,在三穗县城,黄锡海参与了一场“散步”。诉求是:希望新组建的镇远市市政府所在地,选在三穗县。
后来,他被行政拘留10天。在官方公告的描述中,他成了“散发传单、购买话筒和扩音器”的积极分子。
10月26日上午,在黄锡海家里,他告诉《南风窗》记者,在几万参与“散步”的人员中,自己只是很普通的一员。“我有点想不通”,黄锡海告诉《南风窗》记者,自己只是个铁匠,在自家楼下的窝棚里,默默无闻打铁30年,从未犯事。那天,自己就发了十几张传单,至于购买扩音器,也只是跟在别人后面看热闹。
让他想不通的,不仅是自身遭遇,还有撤县建市中的种种问题。建市风波
三穗是贵州省黔东南州下属的一个县,与它接壤的镇远、岑巩县,在2010年传出了撤县建市的消息―主要是3个县撤销,重新合并成一个县级市。此前传出整合的新市,叫黔东市或镇远市。贵州正构造“一圈两核七组团
”,镇远、三穗、岑巩的整合,是7个组团城市中的一个。
“从区域和产业发展的角度来讲,整合的利大于弊。”10月29日中午,贵州省社科院区域经济研究所所长黄勇告诉《南风窗》记者,在贵州,黔东南州的经济很弱,公共服务能力也比较低,整合有利于统一布局,彼此借力发展。
黔东南州16个市、县中,除凯里、镇远的经济较好外,其他都是贫困县。
作为比较,以地处贵州西北部的毕节市为例,很多县的人口都在百万人左右,诸如威宁县一个县的面积就6000多平方公里,总人口约145万人。织金县、纳雍县、黔西县等,人口都在90万人以上。但在黔东南州,镇远、三穗、岑巩三个县的总人口加起来,也不过70万人。3个县的总面积还不到4500平方公里。
在黔东南州发展规划中,三穗县被定位为黔东片区的中心城市。10月24日,三穗县规划局工作人员给《南风窗》记者出示的《三穗县城市总体规划(2010~2030)》显示,三穗的发展战略目标是黔东中心城市。“这个定位获得上级的批准,从区位上,三穗也是黔东片区的中心。”这位工作人员称,在三穗电视台,以前每天都播这些消息。但今年9月底后,就没再播了。选址问题上,应该说此前拟定的青溪镇,黔东南州还是兼顾了三县的感受,因为选址并不在任何一个县的县城,这是个折中方案。
因为9月底,撤县建市起了变化:9月28日,黔东南州人大常委会通过决议,同意黔东南州政府关于撤掉镇远、岑巩、三穗三县,并合并建镇远市的议案。镇远市政府选址在现在的镇远县青溪镇。按照法律规定,行政区划撤并方案还须逐级上报,最终经国务院审批。
但消息很快在三穗县传开,许多三穗人感到很失落。10月7日,三穗县有人上街“散步”,提出“建市为由征我良田,如若不建立马退田”。随后几天,人数越来越多,高达数万人。
10月11日,三穗县发布通告称:经黔东南州委、州人民政府研究决定,并请示省人民政府领导同意,三穗、镇远、岑巩三县合并建市方案暂缓报批。
记者在镇远、三穗、岑巩三地采访时,无论官方、民间,普遍认为撤县建市是好的,老百姓也欢迎。但到了市政府选址的问题上,出现了分歧