文档介绍：“城乡贫困联系”的国际经验
对历史经验进行总结就可以发现,城镇化是缓解城乡贫困的一条重要途径,将成为越来越多发展中国家未来战略规划中的核心组成部分。据悉,未来将有超过95%的城市扩张发生在发展中国家,并以亚洲和非洲两个地区表现得最为明显。
然而,不论是在亚洲的中国、印度、印尼,还是在拉丁美洲的巴西、墨西哥,抑或是非洲大陆上的南非,都在以前所未有的速度和规模实现城镇化的同时,又面临着随之而来的诸多挑战,如城乡迁移人口增加、新型贫困现象凸显等。
中国城镇化不为GDP
也许,城镇化有助于减贫,但它并没有解决亚洲包容性增长和长期贫困的问题。若计划不周或管理不善,城镇化将加深贫困并产生新的贫困问题,同时也会给政府增加财政负担。过去,经济增长和城镇化会相互促进。但如今,城市中的贫困现象日益明显。据估计,至2015年,亚太地区48%的人口及全地区1/3的人口将生活在城市、城市边缘及迅速城镇化区域中的贫民窟或不宜居的环境中,并且这一趋势将愈演愈烈,这不仅影响到人们的健康、卫生医疗、生活质量、社交生活及安全,还会增加人们的心理压力和犯罪率。
那么,究竟在城镇化发展下的城乡贫困存在哪些内在联系?怎样才能缓解或抑制城乡贫困的发生和蔓延?如何寻求更好地惠及低收入人群和建立包容性城市的新途径?甚至如何发展以人为本的宜居城镇?
带着这样的问题,来自亚洲十国和国际发展机构的近百名政府官员和专家学者于2014年9月2日至4日,在由中国国际扶贫中心和亚洲开发银行联合主办的“城乡贫困联系”国际政策研讨会上进行了深入探讨。
近年来,中国为实现社会改革而付出的努力举世瞩目,不少国家借鉴了中国在城镇化与减贫方面卓有成效的政策措施。但是,按照新的扶贫标准,中国仍然有8249万贫困人口生活在农村地区,贫困问题依然严峻。目前,%,户籍人口城镇化率只有36%左右,远低于发达国家80%的平均水平,国务院扶贫办副主任洪天云认为,中国的城镇化发展还有较大的需求空间。城镇化为经济增长注入新动力,能加快产业结构转型升级,解决农村过剩劳动力的就业,对缓解贫困和提高人们的生活水平发挥重要作用。但在快速城镇化过程中,出现贫民窟、失业率增高等现象,给城市管理、交通、环境带来新的压力,甚至面临社会稳定等新的挑战,这些经验和教训值得深思。
中国政府正在通过新型城镇化进一步增强以工促农、以城带乡能力,加快农村经济社会发展,提高农民生活水平。中国实行城镇化不是为了GDP,是为了让人民生活得更美好。城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径,城镇化水平持续提高,会使更多农民通过转移就业提高收入,通过转为市民享受更好的公共服务。洪天云指出,在城镇化进程中,需要解决好四个方面的问题,一是产业发展和就业问题。城镇化是一个人口聚集的过程,人口聚集需要产业发展和创造就业机会。二是城市空间优化布局和完善基本公共服务体系。此外,还要处理好城市经济发展、资源利用和环境承载能力的关系。推动城镇化绿色、循环、低碳发展,形成节约资源和保
护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。另外,也要推进城乡一体化发展。
实践证明,扶贫不止需要提高人们的收入水平,还需要加快基础设施建设,促进医疗、教育等公共服务水平的提高。这一切都与城镇化进程息息相关,如何稳步推进城镇化,使新兴城市经济、