文档介绍：改革创新谋发展
“发展与保护,监管与服务,敢为与不为,规范与效率”四种关系要处理好,这是东莞未来4年内环保改革的方向。改革将重点解决哪些问题,对东莞环保工作将产生什么样的影响?近日,东莞市环境保护局局长方灿芬接受本刊记者采访,介绍了新形势下东莞环保工作要点以及环保改革。
处理好四种关系
当前,经济发展速度减缓,处理好环保与发展的关系尤为重要,这就需要处理好四种关系。
首先要处理好发展与保护的关系。东莞市委、市政府一直强调要实现发展与保护共赢,当两者有冲突时,环境保护要优先考虑。去年,黄江镇准备上马一个30亿元的化工项目,然而经过论证,该项目不符合国家、省有关化工项目的环保选址要求,最终被叫停。虽然当地都很想推动这个项目,但是在严格的环保政策面前,大家最终达成了共识。
其次是处理好监管与服务的关系。很多人认为,严格监管会对发展带来一定冲击,而强调服务则可能带来环境隐患。实际上,监管与服务的最终目的都是推动经济更好更优质发展,从这个角度来看,两者并不矛盾。为此,我们提出了打造服务型监管的理念。一方面,监管必须从严,要坚决打击污染环境的行为;另一方面,在抓好监管的基础上提供优质服务,为企业发展提供良好的政务环境。
再者要处理好敢为与不为的关系。敢为,就是在执法监管过程中,要敢于担当,坚决向违法排污行为亮剑,不能够因为怕得罪人、怕担责任而不敢为。特别是服务经济发展时,对于能够推动经济发展的工作,要依法敢为。而对于可能影响环境质量,带来环境污染的行为,坚决不能为;对于权钱交易、有违廉政的行为,坚决不能为。
最后还要处理好规范与效率的关系。现在,环境管理工作越来越规范,各项行政行为都必须依法依规,工作效率有时会受到影响。以信访案件为例,案件的处理必须按照规范走完流程,这需要一定的时间,但往往与投诉者期望的解决时效有差距,这也为我们工作带来了诸多不便。如何破解?这就需要我们在规范管理的同时,尽量简化一些办事程序,尽所能压缩环节和时间,提高工作效率。
推动五个方面改革
今年以来,我们先后制定出台了《全面深化环保领域改革工作实施方案》和《东莞市生态文明体制改革实施方案》等政策文件,全面明确了今后4年全市环保领域改革以及生态文明体制改革的方向,其中全市环保领域改革方面共涉8项任务、49项措施,生态文明体制改革方面共涉7项任务、27项措施。概括起来说,东莞的环保改革重点要推动五个方面的工作。
在环境准入方面,实行差别化环境准入政策,并推动规划环评与项目环评联动准入。以往由于项目环评手续比较复杂,项目审批的时间相对较长,部分项目的建设进度容易受到影响。为了解决这一问题,我们要求产业发展、园区建设、产业集聚区都要做好规划环评,对于哪些项目可以进入、项目必须具备哪些条件等,都要明确表明。项目招商引资的时候要依法把好关,对于能够引进的项目,项目环评可以依据规划环评的要求,简化环评报告相关内容,提高审批效率。同时,做好环境功能区划的确定,确定各区域的环境功能(例如土壤、大气、水质、噪声的状况),做好分区,引入项目时必须符合功能区的标准。
在利益调配方面,东莞将推动生态补偿机制的建立,主要是制定生活垃圾处理生态补偿金征收及使用办法,启动跨镇街处理的征收工作,切实加强对生活垃圾处理厂周边环境整治及市民关系协调处理,以破解垃圾处理“邻避效应”;