文档介绍：风险的概念
1、风险
遭受声誉与财产损失或伤害的可能性
2、卫生行政执法风险
相对人遭受声誉与财产损失或伤害的可能性
当相对人启动行政救济(复议、诉讼)时,卫生行政主体可能因此遭受的声誉与经济的损失。
当执法监督部门追究行政执法责任时,卫生行政主体或责任人可能因此遭受的声誉与经济的损失。
加强风险控制的直接动机是减少不断发生的卫生行政执法过失与过错。
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卫生行政执法风险分类
1、一般可防范风险
可能导致法律和责任追究和惩罚,但能够防范。
例如:卫生行政执法侵权;行政执法相对人认定错误;错误卫生行政许可;卫生行政处罚显失公正等。
应当采取“零缺陷”管理模式,无论其成本有多大。
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卫生行政执法风险分类
2、难以完全避免风险
虽然难以完全避免,但采取控制措施后通常可大大降低其发生频率或严重程度。
例如:卫生行政执法证据收集不充分确实;卫生行政强制措施程序缺陷;卫生行政处罚执行不完全等。
构成了大部分复议、诉讼的基础。
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卫生行政执法错误
未能完成即定计划、目的(执行过错)
实施了错误计划、方案(计划错误)
大多数错误不是因为个人的鲁莽,而是因为卫生行政执法系统组织上的错误。例如:缺乏培训;超负荷工作;超常规压力;法规缺陷;督查不严等。
系统的改进可以预防错误发生。
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风险控制
1、风险控制概念
风险控制指通过适当设计的预防、控制并最小化风险暴露机会程序;确定评价并处理潜在或现实风险的系统过程,包括及时确定和管理现实的风险,以保护行政主体、行政执法相对人、卫生行政执法人员、公众等。
严格意义上的风险控制其保护对象不仅仅是行政主体和卫生行政执法人员,还包括行政执法相对人与公众。
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风险控制
2、风险控制目的
保证行政主体与相对人安全,减少伤害与不满
防止卫生行政执法资源(人、财、物)的浪费
避免过错责任追究和复议与诉讼
避免产生不良的公众形象
通过建立起的社会安全感,增强民心
更为清晰、合理的决策
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职能调整: 卫生监督遇历史性挑战
卫生监督职责调整越来越快
2003年以来,卫生监督职责屡次调整,公共卫生上出现新的情况:
一是卫生监督职责少了
二是与其他部门共同执法多了
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职能调整: 卫生监督遇历史性挑战
卫生行政许可清理越来越细
2002年以来,在国务院开展的六批行政许可审批项目清理工作中,共取消卫生行政许可审批项目30项目,改变管理方式3项,下放管理层级4项,调整审批部门2项。
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职能调整: 卫生监督遇历史性挑战
卫生行政行为约束越来越严
卫生执法除需要遵守专门的卫生法律、行政法规外,还必须遵守普遍适用的行政法律、法规。如:
行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、罚款决定与罚款收缴分离实施办法等。
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职能调整: 卫生监督遇历史性挑战
目前,现行有效的卫生法律11个、行政法规38个。其中:
卫生部门执法:法律5个、行政法规15个
其他部门执法:法律3个、行政法规9个
与其他部门共同执法:法律3个、行政法规14个
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