文档介绍：第二章公文
教学目的与要求:使学生深入了解公文的基本知识,熟练掌握常用公文的写作方法。
教学重点与难点:公文的种类、格式、起草要求、常用公文的写法。
教学方法与学时:讲练
指行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具;简称行政处理时所使用的公文在行政管理过程中形成和使用;公文必须反映和处理公务活动。这是与私人文书区别的本质所在。
公务文书,即党政机关、人民团体、企事业单位等组织间用来处理公事的具有特定格式的,需要立卷存档的那些文字材料。
设定目标
一、公文的概念、特点与作用
1、概念
广义
狭义
特点4
严格的行文规则
特点3
高度的规范性
提出并确定最佳方案
2、公文的特点
特点2
法定的权威性:具有法定的作者,对收文者的法定约束力
特点1
鲜明的政策性:符合国家的现行政策
特点5
特殊的办理方法
小组概况
3、公文的作用
公文这五方面的作用是就总体而言的。事实上一份公文往往有多方面的作用,又是彼此联系,难以分开。
1
规范和约束作用:
〈明法〉
3
宣传和教育作用:
传达政策、提高认识
2
领导和指导作用:
命令、决定等
4
联系和沟通作用:
商洽公务:函等
5
依据和凭证作用:
有据可依、便于查询
二、国家行政机关公文的种类
建国以来公文文种的沿革:
1951年 7类12种
1981年 9类15种
1987年 10类15种
1993年 12类13种
2000年 13种
1、命令(令)
它是国家领导机关及其领导人颁发的具有强制性的文件。发布令
(一)按作用分行政公文有13种
命令
适用于依照有关法律公布行政法规和规章
宣布施行重大强制性行政措施
嘉奖有关单位及人员
《中华人民共和令》
指挥令、《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》
嘉奖令
命令的法定作者仅限于全、国务院总理、国务院及各部各委员会,县级和县级以上地方各级人代会、人民政府。 命令一般属公布性文件,内容概括,以说明为主,一经发布,必须坚决执行。发文机关具有权威性;贯彻执行具有强制性;涉及事由具有庄严性。
决定内容
《全国人民代表大会常务委员会关于设立中华人民共和国监察部的决定》
机构设置决定;人事安排决定;发布法规性事项或某一项作出安排的决定
对重要事项作出安排的决定
一
《中共中央、国务院关于加快第三产业发展的决定》、《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》
用于对重大行动作出安排的决定
二
《北京市工商管理局关于表彰模范个体工商户和文明私营企业的决定》
用于奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项
三
决定
2、决定
决定与命令均为指挥性的下行文,具有权威性和强制性,不同之处在于决定的法定作者范围较宽,各级党政机关、团体和单位均可制发。