文档介绍：SAWS
STATE
ADMINISTRATION OF
WORK SAFETY
国家安全生产监督管理总局
调查研究
第11期(总242期) 2011年7月7日
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走机械化、信息化、标准化之路
实现小煤矿安全健康发展
——广西百色地区小煤矿安全健康发展的经验总结
按:小煤矿的安全生产问题是我国煤矿安全生产工作的重点和难点之一,历来受到党和政府的高度重视和社会各界的极大关注。在事故总量中,小煤矿所占比例高达80%以上。以小煤矿为主的广西百色地区通过强力推行小煤矿的机械化、信息化和标准化(简称“三化”)建设,使小煤矿不仅实现了安全发展,而且走上了一条持续、健康、科学发展的道路。本文详细介绍了百色地区在推行“三化”建设中遇到的困难、采取的措施、取得的成效以及政府部门发挥的作用,并总结了建设经验,提出了相应启示,现予以刊发,供有关单位学****借鉴。
关键词:小煤矿“三化”建设安全发展经验总结
小煤矿的安全生产问题是我国煤矿安全生产工作的重点和难点之一,历来受到党和政府的高度重视和社会各界的极大关注。尽管目前煤矿整体安全生产状况有了明显好转,但在事故总量中,小煤矿所占比例仍然高达80%以上。不解决小煤矿的安全生产问题,全国煤矿安全生产就不可能实现根本好转。广西百色地区通过强力推行小煤矿的机械化、信息化和标准化(简称“三化”)建设,使小煤矿不仅实现了安全发展,而且走上了一条持续、健康、科学发展的道路,为解决中国小煤矿的安全生产问题积累了宝贵经验,指明了发展方向。
一、在困境中统一思想,坚定推进小煤矿“三化”建设的信心和决心
百色地区是广西的主要产煤基地。煤炭生产企业主要有百色和右江两个矿务局。由于煤炭资源量小、地质条件复杂,多年来百色地区的煤炭生产一直以3万吨以下的小煤矿为主,2000年小煤矿总数达238个。生产方式主要采用人工炮采,点多线长面广,生产效率低,安全生产事故不断,。经济效益上也是经常处于亏损状态,煤炭企业的发展难以为继。特别是在国家调整优化煤炭经济结构、实施煤矿整顿关闭等大的环境背景下,百色煤矿面临着生死存亡的严峻挑战。
百色市委市政府和百色、右江矿务局的领导深深意识到:
煤矿不发展,地方经济发展就没有能源支撑,再好的蓝图也是空中楼阁。如果继续沿袭过去传统落后的生产工艺,小煤矿只能是死路一条,必须转方式、调结构、上水平,寻求新的发展道路。他们在多方组织研究讨论和充分吸取借鉴先进煤炭企业成功经验的基础上,果断作出决定:实施煤炭企业转型,走“科技创新、机械化生产”的发展路子,并准备在资源条件相对较好的百色矿务局东怀煤矿率先实施以“综掘综采一体化、综掘锚喷一体化、煤矿安全管理信息化”为目标的全面技术改造。
在资源条件复杂的广西百色地区搞机械化,不仅要突破技术、装备上的障碍,更为困难的是要突破思想上的障碍。百色煤矿地质条件复杂、储量少、煤层薄、断层多、水害严重等不能上综采几乎已成定论。所以决策一出台立即遭到了多方的质疑,绝大多数人不相信百色能上综采。右江矿务局在九十年代也曾尝试使用过综合掘进机,但由于资源、技术、管理等多种原因,最后也不得不下马。百色矿务局东怀煤矿在发展机械化上也曾有过失败的教训,新上马的一套滑移式支架刚刚遭到淘汰。这个时候如果搞机械化、上综采再失败的话,企业面临的将是直接破产。有的人说:不上机械化是等死,上机械化是找死。甚至有部分管理人员因害怕机械化失败而选择离开矿务局。
面对重重阻力和压力,首先要解决的是统一思想,坚定搞机械化的信心和决心。在当时困难的条件下,广西自治区党委、政府及有关部门给予了大力支持,自治区党委、政府领导多次深入矿区指导工作,鼓励百色矿务局实施机械化改造,自治区安监局、煤监局等有关部门在打击非法、资源整合、项目审批、行政许可等方面为企业的机械化改造和安全发展给予了大力支持。百色市委、市政府领导多次深入企业,召开现场会,研究解决制约企业发展机械化的关键性问题。在各级政府和部门的重视支持下,
百色矿务局叶仿佣、黄启江等一班人进一步增强了信心。他们成立了机械化改造领导机构,设立了技术攻关小组,组织技术骨干到全国先进煤矿学****考察,与装备生产厂家及科研单位反复研究论证,并把其他单位成功发展机械化的典型案例与百色地区的资源条件相比对,力争在技术、装备条件上找到搞机械化可行的依据。通过大量的调研和论证得出结论:当今的煤矿科技已今非昔比,在资源条件相对复杂的百色地区搞机械化改造应该是有把握的。为了统一干部职工的思想,百色矿务局在全局干部职工中开展了“解放思想、要不要上机械化”的大讨论,给职工讲搞机械化的可行性、重要性和必要性,让职工消除顾虑,坚定信心。通过讨论和引导,绝大多数职工对