文档介绍：关系资本:贫困乡村公共服务提供机制研究的新视阈* 本文属于国家自然科学基金重点项目《公共服务提供机制与方式研究》的阶段性成果,项目号70633001。
靳永翥
摘要:贫困乡村农村公共服务的供给不足问题已引起社会普遍关注。基于现实环境和资源条件,关系资本(Relation Capital)作为推动贫困乡村公共服务提供的第五种力量或新的理论范畴被提出。关系资本就是隶属于某一社群的个人在家庭、社会或政治经济行为交往中所产生的基于血亲、近邻、友谊或价值认同的结构性关系网络,且这种关系网络具有达成该社群某项公共的或共同的目标实现的可能。关系资本作为社会资本的一个重要子集,只是当这种个人性资源成为公共利益的实现途径或工具时,就具有了准公共性特征。一个村庄关系资本的效能激发离不开精英的作用和亲缘关系的桥梁。通过对欠发达地区4省6县20自然村的实证调研发现,关系资本在贫困乡村的义务教育硬件建设和自然性村庄的基本公共物品生产中都发挥着重要作用,而特殊政策项目支持或融资渠道是关系资本解决的核心问题。通过公共服务提供机制创新活动,乡村关系资本就能在被规则限定的范围内体现其价值和张力,以化解贫困乡村基本公共服务的供给窘境。
关键词:关系资本;社会资本;贫困乡村;公共服务提供机制;实证研究
作者:靳永翥(1968-),管理学博士,副教授。研究方向:政府改革与地方治理、地方公共政策。
一、问题的提出
随着国家改革战略的确定,全国各地由经济建设型政府向服务型政府的转型已成大势所趋,而随着新农村建设运动在中国农村尤其是贫困乡村的逐步展开,服务型政府建设更是从大政方针走向具体实践,使得以公共服务提供机制创新为主旋律的乡村治理改革变得生动而贴近百姓生活。这种改革模式以回应广大农村尤其是贫困乡村基本公共需求为主要的价值选择和目标定位,而且随着国家政策转向,一个个重新焕发生机与活力的社会主义新农村在逐步崛起。但由此就出现实践上的困惑:政府的资源强势和无所不在的“看得见的手”渗入到乡村的所有领域,或者说,政府全面代理(垄断)农村公共服务甚至私人和家庭服务提供就是最能体现执政能力和政府绩效吗?即便如此,它能完全满足农村社区特别是偏远贫困乡村社区的所有公共需求吗?有没有可供替代的选择方案?
在理论范畴上,学界关于公共服务体制改革方面或政府职能转型是基本一致的,但对于公共服务提供机制方面的理论创设或者关于公共服务机制创新的理论构想却存在争论。一些宏观政策研究学派的学者们对政府的能力和作用持毋庸置疑的观点,在他们眼中,尽管政府存在失灵(Government Failure)的可能,但那些乡村民间社会关于公共事务的小型而零碎的自主合作生产活动于强大的国家财政性提供而言,何足道哉?而乡土学者们则将研究视野下沉,更多的聚焦于民间尤其是贫困乡村某些公共事务的自主治理活动。在他们看来,在那些远离政治控制的偏远山乡,政府因为资源或动力诱因的制约,影响力量已极其孱弱,因此,农民需要通过一定的途径和手段联合起来进行自救。正是为了弥合这种争论,本研究假设:在广大农村尤其是偏远贫困乡村的公共服务提供机制建构中,政府是最重要的和最必需的,但却不是唯一的。如果这种假设成立,就可以推导出三个立论:其一,如果乡村没有摆脱贫困落后的现状,政府将继续承担关于基本公共服务提供最主要的责任和发挥核心的作用,除了运用国家资源直接提供,当然还包括动员乡村社会志愿力量和市场的服务生产潜能。其二, 评估
一个地方政府的公共服务绩效,应该将社会公平中的“起点公平”作为其重要指标。现代服务型政府不仅是讲究传统的效率和成本的政府,更应该是追求公平和公共福祉的政府,亦即通过价值的分配与再分配政策,以保证一。对于贫困乡村而言,就是政府要承担起诸如基础设施、基本教育水平、基本生存底线和基本医疗之类公共服务的提供责任。其三,受资源、精力和能力方面的限制,地方政府不可能全盘包揽所有类型的乡村公共服务,在基本公共服务范畴以外,乡村需要凝聚社会资本,以自己的方式行动起来进行自救式生产。村民必须认识到:根本而言,村庄事务不是政府事务,而是老百姓自己的事情,许多的共同需求需要通过自身的联合行动才能得到满足。而在西方学者眼中“一盘散沙”的中国乡村社会如何团结起来,以及在自身资源短缺的状况下如何达成自救的目标?由此,关系资本作为一个理论范畴就进入本研究的视野,尽管它暂时尚未成为主要的研究范式,但在实践中,其作为提高贫困乡村某些基本公共服务提供绩效的重要动力却毋庸置疑。
二、乡村关系资本(Countryside Relation Capital)的内涵界定
(一)关系资本与社会资本
有别于西方“个人本位”社会,中国社会最大特点是“关系本位”,偏远乡村也不例外。“关系取向”不仅体现在文化理念上,