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2009年第8期(总第128期)
辽宁省财政科学研究所
辽宁省财政学会 2009年4月25日
本期主题:扩大内需
[按]2008年11月5日,针对金融危机的冲击和部分行业增长下滑的情况,国务院出台了4万亿元的经济刺激方案,重新启动积极的财政政策,通过扩大内需来消减金融危机的不利影响,获得了国际社会的广泛赞誉,提振了我国应对危机的信心。扩大内需政策的重新强调,其表面的直接原因是金融危机的冲击,但是更深刻的原因在于中国国内经济运行出现的问题——内需不足。内需不足与我国经济发展模式高度相关。因此,在当前的环境下,扩大内需的政策一定要兼顾当期应急目的与长远治理目标,认识清楚“治标”与“治本”之间的辩证关系,以提高政策的科学性、有效性和全面性,发挥扩大内需政策的真正作用。
扩大内需的理论内涵与政策意义
何谓“内需”?简单来说,一国的总需求包括以下几个部分,即投资需求、消费需求和净出口,其中前两项为“内需”,而净出口就是“外需”。外需通常被理解为一国的出口,但是在计算总需求时,真正对该国需求总量发生影响的是出口减去进口的余额,即净出口。
需求是拉动经济增长的动力,总需求概念在宏观经济分析中处于核心位置。然而在1936年以前,(总)需求不受重视,在古典经济学(凯恩斯语,与马克思所说的古典经济学
不同,凯恩斯在1936年发表《通论》时把在此之前的经济学说称为“古典”的,以表示其理论是“全新”的)的理论中,供给和需求是自动平衡的,即萨伊定律:供给自动创造需求。资本主义国家政府在1929-1933年大危机以前,一直是相信古典经济学的。这一理论否认经济危机的必然性,认为市场经济可以自动对经济进行调整,市场机制可以纠正局部的和暂时的危机,使经济总是自动处于充分就业的均衡状态。1929-1933年的大萧条,使得市场经济可以自行调节到充分就业状态的信条从根本上动摇了。
以美国的“罗斯福新政”为标志,各国政府开始尝试对衰退中的经济进行干预,1936年经济学家凯恩斯《就业、利息和货币通论》一书的出版又为政府的干预政策提供了系统的理论指导。罗斯福新政主要措施可以分为两大类,一类是整顿经济秩序,加强政府对经济活动的监督;另一类是为了提高有效需求,增加就业。凯恩斯认为,资本主义经济不能自动保证总是处于充分就业状态。在经济正常的扩张时期,由于边际消费倾向的递减会出现总消费不足的现象。由于资本的边际效率递减,资本的预期利润率会随着经济增长而下降,从而会导致总投资(投资需求)不足。因此,资本主义经济将随着经济增长自动出现总需求不足。而政府可以通过增加政府开支提高有效需求,刺激经济,增加就业。
内需是国内市场的需求,依托的是国内经济运行;外需是国外市场的需求,依托的是对外经济运行。国内市场是国际市场的基础,国际市场是国内市场的延伸。世界各国有的国家立足于国内市场,有的国家则以国际市场为出发点,争取外需和经济的外向发展。因此,所谓“扩大内需”,就是政府通过一系列直接或间接手段来鼓励和开发国内市场的需求,以达到拉动经济增长、促进就业的目的。在经济发展战略上,也就是偏向于内向型经济的发展模式。
大国的内需主导型经济
从世界范围来看,不同国家由于自身经济发展特点不同,内需和外需在经济运行中的地位和作用以及对经济增长的贡献研究不同。一般来说,大国以内需主导型经济为主,而小国则以外需主导型经济为主。
一、美、巴、印三国的内需主导型经济
美国、巴西和印度三国不论从国土面积、人口规模,还是经济总量来说,都是典型的大国。大国由于具有地域广阔、资源丰富、人口众多、国内市场巨大、产业部门齐全、对国际经济影响大等特点,一般属于内需主导型经济。
大国的经济特点决定了其对国内市场的依赖性较大,内需对其经济发展具有极其重要的作用。
一是内需占总需求的比重大,如表1所示。从总体上来说,大国经济以内需为主,外需所占的比重微不足道。
表1 美、巴、印三国内需和外需占总需求的比重(%)
年份
美国
巴西
印度
内需
外需
内需
外需
内需
外需
1992
-
-
1994
-
-
1996
-
-
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1998
-
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2000
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2001
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二是内需的贡献度远远大于外需贡献度,如表