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从财政角度看中日农村社会养老保险制度
提要财政是社会保障的最后屏障。我国农村社会养老保险基础薄弱,与财政资金支持力度不足有一定关系。通过比较和借鉴日本农村社会养老保险制度建设的成功经验,以更好地发挥政府在我国农村社会养老保险制度中的作用和财政责任。
关键词:农村社会养老保险;财政;养老金
对城乡居民进行社会保障是公共财政的基本职能之一,尤其是国家财政资金支持农村社会保障,体现了国家作为责任主体以国民收入再分配的手段,调节城乡收入差距,可以缓解社会矛盾。我国宪法第四十五条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获取物质帮助的权利。”显然,农民应包括在宪法中所说的公民,合法享有与城镇职工同等的社会保险权利,这是农民享有国民待遇基本权利的具体体现。但从实际来看,我国广大农民长期处于社会保障体系的边缘,农村社会保障严重缺位。鉴于养老保险是社会保障体系中最重要的内容,本文重点考察农村社会养老保险的问题。2009年我国农村人口为71,288万人,而农村居民参加养老保险的仅有8,691万人,相较城镇居民而言,面对广大农民的养老保险问题尚未形成一种社会性的保障制度。
我国农村的社会养老保险问题十分复杂,不能完全地照搬先进国家的成功模式,只能参照与我国农村社会背景相接近的国家的部分经验。2010年据日本农林水产省公布的“农林业普查”结果表明,日本农民人口比重约为全国总人口的2%,但控制着全国25%的选票,农民组织即农协(JA)在国家政治生活和决定农业政策方面发挥着巨大的作用。相较而言,我国城乡二元结构制度限制了农民权益,在政策安排上整体性地倾斜工业和城市,对农民利益的重视力度不够,农民自身也缺少代表自己利益的组织,造成了农民权益缺失。虽然从农民利益角度看,农民利益集团对中日两国农村社会养老保险制度的形成有一定的影响,但两国之间还是具有可比性的。首先,欧美发达国家几乎没有从人口众多的农业国家开始实行国民皆保险的社会养老保险制度的国家,而日本是一个从农业人口占近40%的国家,发展成为农民人口仅占2%的经济强国。我国作为一个农业大国,有绝大多数的人口在农村,与日本有着相似的经济背景。其次,虽然日本不存在着城乡二元结构,但日本农村的全面发展程度远远比不上城市,我国这一问题也很突出。再次,我国农业与日本农业在经营方面有相似之处,如人均土地占有规模小,都采用以农户为基本生产单位的分散经营方式,且日本的社会保障制度建设较早,受西方福利主义影响较大,因此通过分析日本的农村社会养老保险制度,对我国有一定的借鉴意义。
一、日本的农村社会养老保险制度与财政
日本的农村社会养老保险制度经历了近半个世纪的历程,根据现实形势的变化不断调整和改革相关规定,使得农村社会养老保险制度日益完善,成为世界上较早的社会养老保险能够覆盖全体农民的国家。
(一)日本农村多层次的社会养老保险。日本的农村社会养老保险制度始于20世纪五十年代中期,1959年4月16日颁布了《国民养老金法》,强制要求20岁以上、60岁以下的农民必须依法加入社会养老保险体系。,低收入者经审查可免予缴纳。因此,在20世纪六十年代时,日本的社会养老保险体系已经覆盖了全体农村人口,进入了“全体国民均享