文档介绍：公共政策
(六)
张为波
第六章公共政策持续、终结及应用
本章知识点:
公共政策的持续与变动
公共政策终结
公共政策周期
公共政策研究组织
公共政策预测
第六章公共政策持续、终结及应用
本章重点:
公共政策的持续、终结与周期
本章难点:
公共政策的应用
第六章公共政策持续、终结及应用
思考题:
1、政策均衡和政策持续的概念是什么?
2、试述公共政策预测的方法和内容。
3、政策信息咨询的含义、原则和程序是什么?
4、如何理解政策研究组织研究风格的含义?
第一节公共政策的持续与变动
一、公共政策的持续
1、公共政策持续的两种基本摸式
一个完整的政策过程是由一系列分开的、连续的环节所构成——便于简化复杂的政策过程,更好地了解政策过程的各种构成因素,并表明政策过程的动态性。
但是,政策周期概念无法说明政策的发展变化问题。
第一节公共政策的持续与变动
那么,是否存在着一般的政策变化模式?或者不同的国家或地区、不同的公共部门都有自己独特的公共政策的持续模式?
公共政策的持续及其模式是新近政策科学文献讨论的一个主题。受著名科学哲学家托马斯·库恩的科学历史主义理论尤其是科学进步模式的启发,有些西方政策分析学者对政策变化模式问题进行了较深入的讨论。
第一节公共政策的持续与变动
按照库恩的观点,科学进步表现为“前科学——常规科学——反常——危机——科学革命——新的常规科学”的发展过程,其中“常现科学——反常——危机——科学革命”是科学革命的结构化模式。
常规科学是科学家团体在现有范式指导下的知识积累时期,是范式的拓展以及为新的突破奠定基础的时期;
第一节公共政策的持续与变动
反常表示出现了与范式预期不相符合的现象;
科学革命从危机开始,它是知识积累、渐进过程的中断,是范式的转换。
简言之,科学进步表现为范式孕育成长的常规科学时期,也包含着范式转换的革命时期,科学进步就是在渐进与突变、积累与革命的交替中实现的。
第一节公共政策的持续与变动
参考库恩的科学进步模式,政策分析学者提出了政策变化的两种基本模式:
(l)常规变化模式,即政策在保持基本方向成目标的前提下发展演化,或新旧政策之间保持较大程度上的连续性;
(2)范式转换或中断一平衡模式,即政策连续过程出现中断、飞跃,新政策取代旧政策。
第一节公共政策的持续与变动
这两种政策变化模式分别以两种不同的学习类型作为基础——常规变化模式以“吸取经验教训”的学习类型作为基础;
范式转变模式以“社会学习”(即对社会、政治、经济和文化发展特别是价值观、意识形态变化的感知)作为基础。
二、常规的政策变动与政策风格