文档介绍：从《社会保险法》看我国社会保障制度构建的方向
摘要
胡锦涛总书记在党的十七大上的报告中指出,2020年以前我国要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系,促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度建设。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《社会保险法》标志着我国已向这一目标迈进,本文对新通过的社会保险法进行分析,探讨我国未来的社会保障制度构建方向。
关键词社会保险法,社会保障制度,构建方向
1、我国社会保障制度概述
社会保障制度是国家和社会根据法律法规,保证社会成员依法获得基本生活权利,以维系社会稳定的各种社会安全制度。具体讲:(1) 社会保障制度作为一种国家的社会管理制度或社会政策,是政府通过法律手段强制推行的。(2) 社会保障制度的主体是国家和社会,通常由政府、受保人所在单位或社区,以及受保人等因素组成。(3) 社会保障制度的基本内容是对当事人提供基本生活保证。获得这一保障是全体公民的权利。(4) 社会保障制度是社会的安全网或减震器,其基本作用是保证社会的安全与稳定。社会保障制度包括最基本层次的社会救助制度和核心部分的社会保险制度。广义的社会保障制度还包括较高层次的社会福利制度,以及优抚保障和社会互助等。
我国的社会保障制度是逐步建立起来的,在改革开放以前是从国家责任到国家与单位责任并重,进入改革开放时期后则是一个逐渐走向政府主导与社会各方公担责任的进程。自1986年以来我国对社会保障领域进行了改革,新型的社会保障制度基本框架得到确立,管理体制基本理顺,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、城镇居民最低生活标准等在内的主要社会保障项目均在制度创新中获得发展,在新型社会保障制度下受保障的人口在持续扩大。另一方面,我国社会保障制度转型让你为最终完成,社会保障制度依然落后于经济社会发展的需要,社会保障改革实践中的不公平现象依然十分严重。我国的社会保障制度仍然需要改革。
我国的社会保障发展面临很多问题,但是存在的主要问题主要有以下几点:
(1)新的社会保障体系不完善,社会保障明显不足。我国的社会保障安全网客观上存在巨大的漏洞,多数人缺乏基本养老保险,多数人没有基本医疗保障,农村数以千万计的贫困人口尚未有制度化的社会援助制度,包括面向老年人、残疾人等在内的各项社会福利事业均严重滞后。城镇居民和农村居民的保障体系存在严重的不公平。
(2)法制建设落后,立法层次低。立法先行是社会保障制度的一项基本原则,我国的社会保障制度在颁布《社会保险法》前缺乏对社会保障的法律规范,主要依靠行政机关的法规政策来推动社会保障制度的改革。而且,由于统筹层次低,各地社会保障制度严重不一,对构建社会保障制度形成严重的阻碍。
(3)责任模糊。责任模糊表现在历史责任与现实责任划分不清;政府责任便捷不明晰;中央政府与地方政府的责任未能明确。责任模糊导致我国现阶段社会保障制度改革与发展面临的有一重大阻碍。
(4)新制度的有效性还有待提高。新制度由于没有解决社会保险异地漫游的问题存在普遍的参保率低的问题,尤其是农民工的参保率低下,各地退保率低,这已经是我国社会保障领域发展的一大障碍。
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