文档介绍：行政法学讲义之三
2011年春季
第二编行政法主体
第五章行政法主体概述
5. 行政法主体
本章知识点
行政法主体的含义行政法主体与行政主体行政主体与行政机关行政法主体与行政组织行政组织法的主要内容行政组织法的体系
关于行政组织
特性:
预定的行为规则;
职务等级层次分明;
公事和私事分明;
职务活动以职业培训为前提,成为一种职业;
与职务专业知识成为职员的一种专长。
现代行政组织的利弊
行政法主体的涵义
行政法主体指行政法调整的各种行政关系的参加人──组织和个人。
行政法主体与行政主体的关系
行政主体是行政法主体的一方当事人。
行政法主体与行政主体的关系
行政机关
行政主体被授权组织
其他社会公权力组织
行政法主体
行政相对人
行政主体是指享有公共行政权力,能够以自己的名义独立从事行政管理活动,并能够独立承担由此产生的法律责任的组织。
行政主体资格的判断标准
权——自己享有并行使行政职权;否则可能是民事主体
名——以自己的名义实施行政活动;从其签名盖章上体现
责——必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任
行政职权的享有者+行政活动的实施者+行政责任的承担者
复习题
简述行政法主体和行政主体的关系。P111
第六章行政机关
6. 行政机关
本章知识点
行政机关的含义行政机关的性质和特征行政机关的分类行政机关的一般职责行政机关的主要职权行政机关的主要管理手段我国现行行政机关的体系中央行政机关一般地方行政机关民族自治地方行政机关
行政机关的含义
行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
行政机关由国家设置, 代表国家行使国家职能;
行使国家行政职能;
依宪法或行政组织法的规定而设置。
行政机关的分类
一般行政机关与部门行政机关
职能性行政机关与专业性行政机关
常设性行政机关与非常设性行政机关
专门执法机关与普通管理机关
首长制行政机关与委员制行政机关
派出行政机关与被派出行政机关
行政机关的职责、职权与管理手段
行政机关的一般职责:
保障国家安全
维护社会秩序
保障和促进经济发展
保障和促进文化进步
健全和发展社会保障与社会福利
保护和改善人类生活环境与生态环境
行政机关的主要职权
行政立法权
行政命令权
行政处理权
行政监督权
行政裁决权
行政强制权
行政处罚权
行政机关的主要管理手段
1、 制定规范和发布命令、禁令
2、 编制和执行计划、规划
3、 设定和实施行政许可
4、 征收税费、财政资助和征收、征用财产
5、 调查统计和发布经济、社会信息
6、 处理和裁决争议、纠纷
7、 采取行政强制措施
8、 实施行政制裁
9、 缔结行政合同
10、提供行政指导
现行行政机关的体系
中央行政机关
一般地方行政机关
民族自治地方行政机关
特别行政区的行政机关
派出机关与派出机构
(被)派出机关:由地方人民政府设立的代表其管理该区域事务的行政机关。
包括:
行政公署——省、自治区人民政府,经国务院批准设立;
区公所——县、自治县人民政府,经省级人民政府批准设立;
街道办事处——由市辖区、不设区的市的人民政府经上一级人民政府批准设立;
(被)派出机构:由人民政府的工作部门根据需要在一定区域设置的管理某项行政事务的机构。
如公安派出所、工商所、税务所
派出机关与派出机构的区别
:人民政府;政府的工作部门
:一般;某方面
:宪法和组织法;具体法律、法规和规章
:三种;多样的
:行政主体;可被授权
复习题
1、简述行政机关的特征。P118
2、派出机关与派出机构的区别。P122
3、简述行政机关的主要权限。P127
第七章其他行政主体
7. 其他行政主体
本章知识点
其他行政主体的种类法律、法规授权的组织的含义被授权组织的条件和范围其他社会公权力组织的行政主体资格行政委托的含义受委托组织的条件受委托组织的法律地位
法律、法规授权的组织
法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。
法律法规授权组织的含义
1、法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织;
2、法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能;
3、法律、法规授权限制行使的职能为具体法律、法规所授,而非行政组织法所授。
法律、法规授权国家行政机关以外的组织行使职能的必然性和重要意义
1、根据民主发展的趋势,国家职能将