文档介绍：城建城管执法培训
王宏志
一、城管历史、现状与未来
(一)城管历史简述
产生形成阶段:20世纪80年代初
整顿规范阶段:《行政诉讼法》,《城建监察规定》
全面发展阶段:《行政处罚法》,《城建监察规定》
制度创新阶段: 城市管理综合执法《行政处罚法》第16条
“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。”
1956~1977
基本杜绝流动摊贩
没有统一执法机构
1978~1996
农村人口逐渐进入城市谋生
建立临时的执法机构
1996~2006
农村人口、下岗职工加入到摊贩队伍中
相对集中处罚权制度确立
2006~
“崔英杰”案件后,流动摊贩不减反增
城市管理方式亟待变革
流动摊贩治理与城管机构的变迁
刘华:城管的历史:扩权与限权,《昆明理工大学学报》2009年第1期。
城市规划
市政工程
公用事业
市容环卫
园林绿化
城市规划
市政工程
房地产
建筑业
园林绿化
市容环卫
公用事业
风景名胜
市容环卫
城乡规划
市政公用
公安交通
其他
城市绿化
环境保护
工商行政
从“城建监察”到“综合执法”到“城管执法”
“相对集中处罚权,是指经国务院或者经国务院授权的省级人民政府决定,将若干行政机关的部分行政处罚权集中起来,交由一个行政机关统一行使,行政处罚权相对集中后,有关行政机关不再行使原行政处罚权的法律制度。
是对行政处罚权的“切割”和“移入”
(二)城管现状简评
城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用:
维护了两个秩序:市容环境秩序和建筑市场秩序。
社会地位已经确立
公众:有问题找城管;
领导:出问题找城管
问题:
1、执法体制问题:权限及权力的分配
与其他行政机关的横向关系:
在职能序列中的纵向关系
自身组织的内部关系:“两级政府三级管理”
(1)职责界限
(2)管理归属
(3)法律性质
深圳城管局
城市容貌
环境卫生
园林绿化
风景名胜
市政设施
爱国卫生
犬类管理
环境保护
公用事业
工商行政
房屋租赁
畜禽屠宰
北京城管局
除上述类似职能外,还涉及城市河湖、黑车、黑导游
等,13类,共300多项
重庆城管在查“黑车”
宁波市城市管理行政执法局 (h://.)
市容环境卫生
城市规划
城市绿化
市政管理
公用事业
城市内河
以及
环境保护管理中的生活噪声污染、建筑施工噪声污染以
及饮食服务业油烟污染;工商行政管理中的无照摊贩、
公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权。