文档介绍：法治政府建设道路上
摘要法治政府作为“依法治国,建设社会主义法治国家”的重要目标,要求我们的政府改革和发展要从有限政府、责任政府和服务政府三个方面开展。对政府机构及其人员的约束是有限政府和责任政府的有机结合,是法治政府建设的重要前提之一。
关键词法治政府有限政府责任政府
简介:郑袭,南京师范大学法学院。
:D616 :A :1009-0592(2011)12-147-02
当今社会,政府机构的不断膨胀及其人员的频繁增加已日益成为政府改革和发展的瓶颈问题,同时这种现象也阻碍着法治政府的建设及法治目标的实现。
一、法治政府的概念
法治政府的建设对于一个国家的法治,即“一种宏观的治国方略,一种理性地办事原则,一种民主的法治模式,一种文明的法律精神和一种理想的社会状态”有着重要的推动作用。法治政府也就是守法的,受法律约束的政府。其基本价值取向是政府权力的获取和行驶必须依据体现人民意志的法律而不是政府的恣意妄为。法治政府的实现需要政府从有限政府、责任政府和服务政府三个方面进行打造。有限政府和责任政府作为基础条件,意义和作用十分重要。
二、有限政府的基本理论
(一)有限政府的概念
有限政府的理论形成于17、18世纪,是近代民主政治制度的产物,特别是资本主义从自由竞争时期发展到垄断时期国家职能扩张后控权的需要和现实的需求。有限政府是指政府的规模、职能和权力的有限。即政府的规模不能扩大,应当尽可能建立一个“小政府”;政府的只能不应过多,应当有所作为而有所不作为;政府的权力行使应当在法律的范围以内,如果超越了法律的界限,就要受到来自法律的制约,并且政府的权力还要来自于其他权力机构的约束,受到来自于整个社会的监督与制约。政府的规模,即政府的机构和人员组成作为有限政府规制和约束的一项内容,对于有限政府的发展和改善意义重大。
(二)为什么政府的机构及其人员需要加以约束、限制
。政府的能力十一吸蓄权力资源、信息资源、人力资源、物质资源等位前提的,并通过运用这些资源得以体现的。然而,这些资源却都是有限的,所以导致了政府能力的有限,那么有限政府也就是必然的选择。
。首先,管理学上描述一个最佳的领导人员模式,应该是一个领导下面直属六名人员,每个人员下面的最佳管理人数也是六个人,所以在现实的政府机构运行过程中,人员的安排不宜过多。其次英国历史学家,帕金森通过对英国海军的统计数分析发现:从1914年至1928年,海军部的行政任务并未发生变化,甚至有所减少,但行政人员的数量却增长了78%,据此得出了著名的“帕金森定律”。即所谓组织机构的为适应症,组织的运行不是为了实现组织的目标,而是为了保护组织内部既存的既得利益者。领导者更愿意招募更多不及自己的下手也不愿意找一个与自己势均力敌的下属。行政人员的增加不是为了公共利益,而是为了保护盒满足机构内部所谓的制度、条例和个人利益。表面上看人人都在忙忙碌碌,实际上在做无用功。所以,从这个层面上讲,政府机构的人员也应该适度招募。最后,从“人性假设”的观点来看,每一位人首先都应该是“经济人”,不管做什么事情,其必定首先会考虑到自己的经济利益是否得到满足或损失。正式这种私利性的驱使,才会出现布坎南所论述的“政府失败说”,即政府的工作人员在进行政治决策和活动时,往