文档介绍：浅析加快铁路立法对铁路改革的影响
【摘要】中国铁路改革的一项重要表现就是实现政企分家,要解决改革中遇到的巨大挑战,必须有法律做支持。法律可以更好的界定政府、铁路和社会之间的关系,能够更好的协调各利益集团之间的利益分割,能够更好的保障公众权益。虽然铁路立法已经走过13年的岁月,但是我们现今的铁路法律体系仍不够完善,需要不断的探索改进。笔者认为铁路立法与铁路改革是相辅相成的两项工作:在铁路改革中,能体现法律空缺;在推进铁路立法的过程中进一步加快铁路改革进程。
【关键词】铁路改革;铁路立法;利益;相辅相成
:ISSN1006—656X(2014)05-0065-01
目前我国的铁路改革已向前迈进了一大步,撤销铁道部,成立中国铁路总公司和国家铁路局,实现了政企分家。这一举措使得铁路经营更及时适应当今社会的市场经济模式。虽然我国在铁路建设方面已经取得突飞猛进的进展,但是在铁路立法方面我们仍有很多工作做的不到位。铁路立法被铁路发展远远甩在身后,虽然一时不会有太大弊端,但长久下去必将导致铁路管理混乱,影响我国铁路发展速度。下文,笔者将带领大家认识铁路立法对铁路运营和改革的影响。
一、铁路立法对铁路发展的重要意义
(一)是对市场经济体制的适应。
中国铁路总公司是大型国有独资企业,虽有强大的国家力量做支持,但要在市场经济中仍保持快速发展态势,必须有系统的铁路法律作保障。处于市场经济时代,将会不断有经济群体进军铁路行业,改变传统的一家独大局面,即使是铁路总公司这个庞然大物也必须参与到行业竞争中。铁路总公司规模的庞大,决定了它本身就会存在不同的利益集体和权利集体,若要保障它能稳健可持续发展,适应市场经济残酷的竞争现实,加快铁路改革,就必须尽快完善我国的铁路立法。
(二)是对铁路行业特殊性的适应。
铁路是我国重要的交通设备,承担巨大的客货运压力,是保证现代化建设的重要力量。我国的铁路发展仍存在严峻的供求矛盾,客货运高峰期(年假、小长假),铁路很难满足旅客需求。为了使铁路资源得到有效利用,协调好铁路运营部门与社会的关系,必须加快推动铁路立法,以法律制度严格规范铁路运营,解决铁路部门内部纠纷,保障铁路改革工作的开展,提高铁路部门工作效率,尽快满足民众需求。
(三)是对旅客权益的保障。
铁路服务的主体是人民群众,铁路立法不仅仅是对铁路管理改革的保障,更是对人民权益的保障。完善铁路立法,可以让旅客面临纠纷时有法可依,切实保障自身利益;可以规范乘务人员的行为,提高铁路运输中的服务质量;可以提高铁路行业在群众心中的影响力。
二、分析铁路立法面临的困扰
(一)法律体系不完善。
虽然我国目前已经出台了将近20部铁路法律、法规,但现今的铁路法律体系与铁路改革发展严重不配套,制约了铁路改革前进的脚步。并且法律规章在司法中仅具有参考价值,没事实际约束作用,不能依照法规维权。
(二)缺乏规范的立法程序。
铁路部门间缺少沟通,各自制定规章制度,不同部门制定的规章制度甚至存在矛盾,严重影响了实际工作。此外,我国铁路立法仍由上层领导决定,民众意见很少被采纳,立法的透明度低,自然很难得到民众相应。
(三)《铁路法》与市场经济不适应。
《铁路法》虽长期以来对铁路管理起到了很大作用,但它有一明显缺陷就是,不适应如今的市场经济体制。面对铁路