文档介绍：事业单位会计制度
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李艳贞中国注册会计师
本讲座主要内容
一、《制度》修订的目的和背景
二、《制度》的修订原则
三、《制度》修订的主要内容
四、新《事业单位会计制度》的主要内容
一、《制度》修订的目的和背景
(一)、《制度》修订的目的
1、适应公共财政体制深化改革和事业单位改革发展的要求
2、进一步规范事业单位会计行为
3、提高事业单位会计信息质量
4、促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价
(二)、《制度》修订背景
旧的《制度》发布于 1997 年,自 1998年 1 月 1日起施行,对规范事业单位会计核算、服务事业单位预算管理发挥了积极的作用。近年来,随着我国公共财政体制改革的不断深化,以及事业单位自身改革发展的逐步推进,对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求,《制度》已经难以满足事业单位管理和发展的需要。
一、《制度》修订的目的和背景
2000 年以来,国库集中收付、政府收支分类、部门预算等各项财政改革陆续开展,对事业单位预算编制、资金运转、资产管理等各方面产生了深刻的影响,同时涉及到事业单位会计核算方法的调整和改进。目前,适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制已基本建立,各项改革趋于稳定和完善,对《制度》进行全面修订的时机已经成熟。
一、《制度》修订的目的和背景
1、旧《制度》滞后于我国公共财政体制改革。
2、旧《制度》未涵盖事业单位基建项目,
会计信息不完整。
目前,与原《事业单位财务规则》(财政部令第 8 号)相配套,事业单位基本建设按照《国有建设单位会计制度》另设账套核算,与之相关的资产负债未在事业单位会计报表中得到全面反映,造成会计信息不完整,不利于加强事业单位的资产负债管理,进而不利于防范和降低财政风险。财政部今年发布的新《事业单位财务规则》(财政部令第 68,以下简称《财务规则》)新增了基本建设相关规范条款,同时按照编制部门(综合)预算的要求,有必要同步修订《制度》,增加基本建设会计核算和报表披露内容。
一、《制度》修订的目的和背景
大部分事业单位不计提固定资产折旧,使得固定资产在处置之前一直按照原值记录和列示,无法如实反映固定资产在报告时点的实际价值,不能提供固定资产在报告期间的损耗信息,进而不利于事业单位的资产管理与成本核算。在《制度》中引入固定资产计提折旧(以及无形资产计提摊销)的有关核算内容,既能解决上述不足,也符合《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第 36 号)中提出的资产“实物管理与价值管理相结合的原则”。
一、《制度》修订的目的和背景
3、旧《制度》不能反映固定资产真实价值。
4、事业单位出现了一些新要求、新业务,需予以满足和规范。
随着社会事业的改革和发展,事业单位的内外部环境都发生了较大的变化,出现了一些新的管理要求和新的业务活动。比如,部分事业单位举债数额较大,更注重资产负债率等财务风险分析,而《制度》中未明确区分流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债,不利于事业单位财务分析。这些新要求和新业务要求对《制度》进行相应的补充和完善
一、《制度》修订的目的和背景
5、事业单位会计科目与报表体系不完善。
现行事业单位会计科目体系不完整,核算内容不全面,有关确认计量标准不明确;会计报表列示的项目和内容不尽合理,如资产负债表中列示收入和支出项目;会计信息披露不充分,缺乏对报表附注披露内容的规范。上述问题需要在《制度》修订中加以解决。
一、《制度》修订的目的和背景
此次修订《制度》,按照配合公共财政体制改革、落实财政科学化和精细化管理、同时满足(兼顾)事业单位预算管理与财务管理目标的修订原则,对《制度》进行了全面和系统的梳理。
全面修订《制度》,建立完善的会计核算和会计信息披露体系,是提升事业单位内部管理水平、加强事业单位成本核算与绩效评价的客观要求,是配合公共财政体制改革、促进社会事业健康发展的重要内容,也是落实财政科学化、精细化管理的制度基础和重要举措。
二、《制度》的修订原则