文档介绍：公共政策
(四)
张为波
第四章公共政策执行
本章知识点:
公共政策执行的意义、原则与模型
公共政策执行的过程与手段
公共政策执行偏差及其矫正
影响公共政策有效执行的主要因素
本章重点:
公共政策执行
第四章公共政策执行
本章难点:
影响公共政策有效执行的主要因素
思考题:
1、试述政策执行的概念及其规定性。
2、试述政策问题、政策质量与政策执行的关系。
3、执行主体、政策对象与政策执行的关系是什么?
第四章公共政策执行
在政策运行过程中,政策方案被审批通过后,完成了政策合法化,下一个环节就是政策执行。政策执行就是指将政策方案付诸实施,即按照政策方案的要求和计划,以实际行动有步骤地实现政策目标。
对于公共政策来说,政策执行的主体就是政府机构。
第四章公共政策执行
虽然公共政策执行是在既定政策方案规定下的政府运作,但是决不是政府机构简单的机械运行过程。
政策执行是执行主体在众多因素影响制约下,充分发挥能动作用的组织运作过程,也是执行主体与调适对象的互动过程。
第一节公共政策执行的意义、原则与模型
20世纪70年代之前,政策科学的理论研究偏重于政策规划和政策分析。70年代之后,人们普遍认识到政策失误的原因之一就是政策执行出现偏差,认识到执行环节在政策动态运行中的重要意义,由此也开始了广泛的政策执行理论与实践的研究。
一、公共政策执行的意义
(一)重视执行研究的原因概括
第一节公共政策执行的意义、原则与模型
传统的观念认为,政策科学和政策分析应该致力于研究政策方案的制定,而政策执行则属于行政学研究的范围。
然而政策科学的发展,使人们越来越明确地认识到政策执行在政策科学体系中的重要意义,从而使政策执行成为政策科学研究的重要内容。这一点正像多尔贝尔和哈曼德所说,一项政策的发布只是宣告政策运行的开始,若想充分认识实际过程,则必须了解政策发布之后的各个阶段和运行状况。
第一节公共政策执行的意义、原则与模型
20世纪70年代之后,政策执行在西方政策科学界开始引起重视,可以从以下各方面概括其原因。
1、政策问题的真正解决依赖政策执行。政策方案的产出,只是使解决政策问题有了明确的行动方向、计划和要求,然而这一点距离问题的真正解决还有很长的距离,所以政策方案的产出不能标志政策使命的最终完成,只有将政策方案付诸实施,才能在实践中有效地解决问题,实现政策目标。
第一节公共政策执行的意义、原则与模型
2、现代社会政治的发展,使政策科学与行政学的理论研究、公共政策实践与公共行政管理实践的联系越来越紧密。从理论上来说,公共决策与政策执行交叉于政策学与行政学的理论研究中;从实践上来说,政策执行的主体是行政机构,而行政机构又是政策规划的重要创始者之一。因此,行政学必须研究公共决策,政策学必须研究政策执行。
第一节公共政策执行的意义、原则与模型
3、从政策过程来看,公共政策是由问题认定、方案规划与合法化、实际执行、效果评估、终结等环节构成的动态运行过程。如果去掉政策执行,整体过程将缺少一个重要的连接环节和运行阶段,政策过程将不完整。因此,政策执行必、须成为政策科学研究分析的内容之一,以体现政策过程体系的完整性。