文档介绍：第四章公共管理职能
本章主要讲授内容
公共管理职能概述
公共管理的程序性职能与人物形职能
公共管理职能的历史演变
市场经济中公共管理职能
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第一节公共管理职能概述
公共管理职能是指在特定环境下,公
共管理部门在社会公共产品与服务的管理
过程中所承担的基本职责与所具有的功能
作用的统一体。即公共管理职能主要是涉
及一国公共管理部门在特定环境中应该管
什么的问题.
一、公共管理的内涵及其形成的原因
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第一节公共管理职能概述
公共管理部门及其职能体系的存在是社会分工发展到一定阶段的必然要求;
公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求;
公共管理部门及其职能体系的存在,尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关.
一、公共管理的内涵及其形成的原因
公共管理部门及其职能的存在原因
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第一节公共管理职能概述
二、公共管理的程序性职能
决策:确立目标、发现问题、设计方案、方案抉择与实施等.
组织:组织结构设计、人员配备与力量整合.
领导:指挥、沟通、协调及激励等.
控制:确立标准、衡量成效、纠正偏差.
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第一节公共管理职能概述
三、公共管理的任务性功能
经济职能:宏观调控职能、微观管理职能
政治职能:民主建设、社会治安、国家安全
社会职能:社会保障、收入分配、环境保护
文化职能:科教文卫、体育、广播电视与新闻出版等.
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第二节公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
传统社会是指前资本主义时期,包括原始社会、:
以政治统治职能为中心
经济、文化在内的社会事务管理职能薄弱
公共管理职能体系的运行以国家暴力为手段
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第二节公共管理职能的历史演变
政治职能仍然占据中心地位;
在经济与社会职能方面,奉行自由放任政策,公共部门被视为“守夜人”角色;
相对传统国家自由主义政府已经意识到,公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”.
二、西方国家公共管理职能及其变迁
自由放任主义时期的管理职能
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第二节公共管理职能的历史演变
政府权能体系迅猛扩张,“行政国家”取代“守夜
警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势;
各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强;
在经济与社会职能方面,各国普遍采取了积极干预的职能模式.
二、西方国家公共管理职能及其变迁
国家干预主义时期的管理职能
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第二节公共管理职能的历史演变
政府职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能相对弱化,而民主建设职能则进一步加强;
经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位日益重要,甚至成为政府核心职能;
公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存.
二、西方国家公共管理职能及其变迁
新古典自由主义时期的管理职能
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第二节公共管理职能的历史演变
以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心;
实行高度中央集权的计划经济体制;
社会、文化职能由政府统包统揽,服务职能薄弱
在公共管理职能的运行方面,只注重思想政治教育与行政手段的运用.
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
传统计划经济体制时期的公共管理职能体系
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