文档介绍：行政管理学PUBLIC ADMINISTRATION
王辉
第一章绪论
第一节公共行政概述
一、公共行政学的涵义
1、什么叫行政?
是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力,管理公共事务,提供公共服务的活动(指国家行政组织依法对国家公共事务进行有效管理的活动)。
2、什么叫行政学?
是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
3、公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公共服务。
二、公共行政学的特征
1、政治性和社会性的统一
2、理论性与应用性的统一
3、综合性与独立性的统一
4、规范性与权变性的统一
第二节行政学的产生与发展
一、行政学是现代社会发展进步的产物
产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步,为行政学的产生奠定了物质基础;企业管理、行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料;政治学、法学、经济学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思想资料;外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史条件下应运而生。
行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首先产生在美国,然后迅速扩及到西方各国,绝非偶然,而是有着深刻的社会历史背静的。
1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大,提出了行政学研究的要求。
2、科学管理运动的兴起,推动了行政学的形成。
3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践,为西方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学,更是其直接的理论基础。
二、行政学的历史发展
1900年—1930年前后
形成阶段
1930年—1960年前后
成长阶段
1960年至今
科学化阶段
(1)20世纪60—70年代的新公共行政学;
(2)70年代中期—90年代中期的公共管理学;
(3)90年代以来的新变化(公共服务理论)
三、现阶段公共行政学面临的挑战
1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题
2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题
3、关于平衡政府与市场的作用,以促进政府治理的有效性问题
4、关于回应全球化挑战问题
5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题
6、关于如何应付越来越多的官僚腐败,重振公民对政府的信任问题
7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题
8、关于重振政府治理能力问题
9、关于如何发展有效的组织体制问题
10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题
11、关于重建公共管理的道德秩序问题
第三节公共行政的基本问题
一、社会公共需求与政府公共供给
(一)公共行政的内涵与主题
1、公共行政的内涵
公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。
公共行政是“公共的”行政。
(1)行政权力是公共权力。政府公共权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督;政府公共权力来源于人民的授权,同时受立法机关所通过的法律的制约,还受到司法部门的监督和制约。
(2)政府是公共利益的代表,政府活动的主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品,为社会提供公共服务,实现公共利益,满足社会公共需要。
(3)政府活动是对公共事务的处理,私人事务不属于政府的管辖范围。