文档介绍：内蒙古党校研究生
《公共政策分析》大纲
《公共政策分析》大纲
李树林
内蒙古党校公共管理教研部主任博士
0471——4631811 邮箱:lslnmg@
教学目的:
课程内容旨在使学生领会公共政策的知识框架,了解公共政策的基本研究领域,掌握公共政策的基本理论和方法,理清公共政策过程的基本脉络,达到对现实社会问题的理性观察和认识。课程主要讲授公共政策的含义、政策系统的构成、政策分析模型、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等方面的内容,虽然在各章节的讲解中涉及到一些具体政策,并对相关问题进行了一定的分析与评论,但我们并没有设专章来讲述具体的公共政策,如农业政策、教育政策、财政政策、人口政策等。我们这样做的缘由主要还在于本课程的“导论”性质。
参考书目:
,北京大学出版社,陈庆云主编,2006年版
,三联书店,麦克尔•豪利特 M•拉米什著,2006年版
:公共管理者的新技能与新策略,中国人民大学出版社,克莱顿•托马斯著,2005年版
,南开大学出版社,王骚王达梅主编,2006年版
,中国人民大学出版社,威廉•N•邓恩著,2002年版
,华夏出版社,詹姆斯•E•安德森著,1990年版
——公共政策分析导论,中国人民大学出版社,陈振明著,2003年版
,台湾五南图书出版公司,林水波张世贤著,1982年版
,中国人民大学出版社,托马斯•戴伊著,2002年版
,中国人民大学出版社,弗兰克•费希尔著,2003年版
教学内容:
第一讲公共政策的学科定位与研究视野
一、什么是公共政策学
(一)一般介说
公共政策学是一门新兴学科,它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法,对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析,探索公共政策的固有规律,以期改进政策系统、提高政策质量。这个定义提示了公共政策学这一学科概念的如下内涵:
(1)这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
(2)按照理性的原则来衡量,这门学科具有准科学的特征。“它崇尚理性又不拒绝非理性思考,它强调定量分析又要与定性分析相结合,它注重经验的历史积累又要使用现代化的手段。”尽管如此,执着的科学诉求,强调实证分析,在实证研究中尽可能地运用类似自然科学的研究程序与方法,在强调逻辑一致性的同时又大力强调它的可检验、可验证性,一直是这门学科在方法论上的显著特征。
(3)这门学科的研究内容在国家、政府、政党的职能活动深入到社会生活的各个领域的今天,几乎是无所不包、面面俱到的,因为公共政策是其每一项职能活动的行为规则、行动路线和行动方案。显而易见,公共政策的制定和执行涉及并需要各个学科的各个知识领域,所以在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
尽管这门学科的研究内容是极其丰富多样的,但还是可以勾画出一条主线。这条主线就是探索公共政策的固有规律,而探索活动主要有这样几个方面:①研究政策的要素、结构和运行过程;②对政策系统与其环境之间的关系做生态学分析;③研究政策过程中诸环节之间的关系;④研究政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。应当强调指出,所有这些方面的研究都主要不是在应用层面进行的,而主要是一种经验研究,并在这种研究中致力于发现诸事物、诸过程、诸环节、诸因素之间可能具有的因果关系或某种相关性。
(4)这门学科的研究活动具有鲜明的功利性,十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用,明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。
(二)研究对象与概念体系
公共决策行为,或者说公共政策,是一种极其复杂的社会、政治现象。那么,公共政策学要从哪些方面去研究这种现象呢?
(1)公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能
概括地说,公共政策学首先要研究的是:公共政策是什么。这种研究使人们认识到公共政策学既不同于决策科学,也不同于行政决策学和立法学。具体地讲,虽然这几门学科研究的都是组织的决策活动,但是相互之间存在着重要区别:作为决策科学研究对象的决策,指的是包括企业、交通系统、军队、学校、医院、公共组织等在内的各种组织在管理中形成的决策。作为行政决策研究对象的行政决策,属于管理决策的一种,主要是指国家行政机关为履行政府职能,针对要解决的问题制定与选择行动方案,作出决定的活动。作为立法学研究对象的法律制定,指的是有关的国家机关依照法定权限和程序,制定各种不同法律效力的规范性文件的活动。它不仅包括立法机关依法制定法律的专门活动,而且包括国家行政机关和次级国家