文档介绍：中国改革形势分析:解决民生问题重在改革
中国网| 时间: 2007-03-26 | 文章来源: 中国网
为贯彻十届全国人大五次会议、全国政协十届五次会议精神,2007年3月18日,中国(海南)改革发展研究院与《中国改革报》在北京共同举办了“民生与改革——中国改革形势分析会”。来自全国人大财政经济委员会、国家发展和改革委员会、国家财政部、国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国经济体制改革研究会、中国企业联合会、中国劳动学会、国家行政学院、清华大学等机构的20多位知名专家学者出席了会议。会议就解决民生与改革的关系进行了讨论。
一、破解民生问题的根本途径在于深化改革
切实解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。有专家指出,我国经济发展进入了一个新阶段,这个新阶段的特征是经济总量不断扩大,而结构失衡在加剧。究其原因,归结到一点,是民生状态的改善滞后于经济总量的增长。民生,是本次“两会”代表委员最为关注的话题,也是政府工作报告的关键词。“两会”把民生问题作为核心问题,特别是在温家宝总理的政府工作报告中,从多方面把民生问题作为当前最主要的问题予以高度重视。专家们认为这是落实科学发展观,构建和谐社会十分具体的体现。民生问题是立国之本,特别是改革发展走到今天,能否解决这个问题,关系到政权能不能巩固。更多地关注公平、重视民生,是我国经济社会发展新阶段的必然要求。国家顺应这种要求,关注和重视民生,是理念的更新,也是社会进步的一个重要标志,表明我国的社会文明程度在提高。
民生问题体现在经济社会的具体问题上,但实质上是政治层面问题。有专家认为,我国的民生问题表面上看是经济问题、社会问题,但实质上是政治层面问题。如果不从政治层面思考和解决问题,这些社会问题、经济问题是解决不好或者解决不了的。第一,民生问题也是政府提供公共服务能力和行为问题;第二,表现为经济、社会层面的民生问题,与一定时期社会的公平、正义密切相关。改革开放以来,广大民众确实从改革中获得了实惠,但民生问题却开始凸显,成为人们普遍关注的问题,非常值得深思;第三,民生问题与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。制度安排得合理不合理,得当不得当,不是一个简单的社会、经济问题,而首先是一个政治问题。近年来,我国的经济、社会和政治发展失衡,政治发展明显滞后。这种发展结构本身的不合理或失衡,使得发展过程中遇到的一些体制、制度、机制方面的问题,非但得不到及时的解决,反而越积越深,最终都以民生问题的形式凸显出来。民生问题凸显,还与权力资本对于社会利益的侵蚀引发整个社会利益结构失衡,以及基本制度的缺失和公众对公共政策缺乏正常的表达机制密切相关。也有专家指出,民生问题和民主问题有内在联系,而且最终要靠民主来促进民生。如果没有民主,民生问题难以解决。
解决民生问题的保障在于制度化、法制化。[专家普遍认为,增加财政对改善民生的投入是重要的,但更重要的是推进保障和改善民生的制度化、法制化建设。最近提出建立农村最低生活保障制度,实行免费义务教育制度,推进农村合作医疗制度,必须为农民工缴纳社会保险金等,都是非常重要的。造成目前民生问题的凸显与解决民生问题方面的制度短缺直接相关。比如,我们还没有建立起比较健全、合理的社会保障制度,已有的制度覆盖范围很小,主要在城市。随着数以亿计的农村人口涌向城市,