文档介绍：财经活页
2009年第4期(总第124期)
辽宁省财政科学研究所
辽宁省财政学会 2009年2月25日
本期主题:事业单位养老保险制度改革
[按]1月28日,国家人力资源社会保障部证实《事业单位养老保险制度改革方案》已正式下发,山西、上海、浙江、广东、重庆五省市将试点,此次改革的重要内容是事业单位养老保险与企业基本一致。目前,我国城镇养老保险制度主要分三大块:一是企业职工。2008年全国平均在岗职工月退休金1000元多一点;二是事业单位。全国3000多万职工,,其中离退休费支出1400亿元,一半是财政拨款,一半是自筹;三是公务员。,全国1000多万职工,每年大约700亿全额拨款。一石激起千层浪,方案一经公布,立刻引起了人们的广泛关注和评论。在众多的质疑声中,事业单位养老保险改革究竟该走向何方?对我国养老保险体系又将有怎样的影响和推动?我们知道,理想的社会保障制度,应该无歧视地为全体社会成员提供基本生活保证,这既是保证全体成员竞争“机会”公平的需要,也是促进全体成员竞争“结果”公平,保证社会成员自由流动的需要。我们也知道,任何改革都不是一蹴而就的,改革也决不能搞一刀切,而是要有过渡、有补偿、讲究循序渐进区别对待,力求把改革的利益阵痛降至最小。希望通过此次改革的审慎推行,缩小公民间养老保险待遇上的差异,建立完善的社会养老保障体系,以体现社会公平,从而强化社会统筹国民化的政府责任。
算笔养老保险的账
据悉,因听闻养老保险制度将改革,广东高校出现提前退休潮,50岁上下的教授和副教授们都轰轰烈烈地
申请提前退休,唯恐迟了待遇会变差。目前,机关或事业单位职工的养老金是由国家全额拨款的,即这些单位的职工不需要交纳任何费用,在退休后即可享受国家规定的退休金。而企业职工的养老保险是适用社会统筹和个人账户相结合的方式,企业按职工基本工资总额的一定比例缴纳基本养老保险,职工个人以本人的月工资为个人缴费基数缴纳基本养老保险。在此,算笔具有相同在职工资(按5000元/月计)的事业单位工作人员和企业职工的退休养老金的账。
类别
计发标准
月养老金
事业
按最后工资基数的80%—90%计发
最少4000元/月
企业
月养老金=基础养老金+个人账户养老金
*个人账户养老金=个人账户储存额(缴费工资的8%)÷计发月数(50岁为195、55岁为170、60岁为139)
*基础养老金=[全省上年度在岗职工月平均工资(按4000元/月计)+本人指数化月平均缴费工资]÷2×缴费年限×1%
2000元/月左右,
最高仅3000元/月
不难看出,目前事业单位员工在职期间不缴费,退休后还可以领到国家拨付的养老金,其替代率可高达90%;而企业的养老金替代率却只有50%左右,其中国家统筹的基础养老金竟不足在职工资的30%。据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料显示,由于机关事业单位和企业实行不同的退休养老制度,待遇计发办法和调整机制不同,资金渠道不同,待遇差距问题越来越突出。企业与机关、事业单位退休干部职工退休金比较,三者在1990年时分别是1607元、1715元、1771元,到2005年时,三者分别为8565元、17633元、16147元;从2000年到2005年的6年间,机关、%%,但是,%。到2006年底,全国平均水平机关事业单位退休人员高出企业2倍多,随着津补贴改革的到位,待遇差距还将进一步扩大。不难看出,事业单位养老保险下调至与企业一致后,养老金将大幅缩水。
机关、事业与企业单位退休金比较
%
元
我国养老保险制度的历史与现状
养老保险是国家根据国民体质和劳动力资源情况,规定劳动者在因年老或病残而丧失劳动能力的情况下,退出劳动领域,定期领取生活费用的一种社会保障制度,具有社会性、强制性、互济性、福利性和补偿性等基本属性。
现阶段,我国的养老保险制度采取城镇和乡村不同的制度模式和管理方式。在城镇,按企业国家机关和事业单位,分别实施不同的养老保险制度,在农村主要是家庭养老。上世纪八十年代中期以来,我国对企业基本养老保险制度进行了一系列改革,进入了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式。
1993年,企业基本养老保险制度进行了重大改革,实行社会统筹与个人账户相结合的原则。1997年,国务院决定,在全国范围内统一和规范企业和个人的缴费比例,统一企业职工基本养老保险制度,企业缴费比例一般不超过工资总额的20%,个人缴费比例要逐步达到本人工资的8%。同时,根据职工工资和物价变动等情况,适时调整企业退休人员基本养老金水平,调整幅度为企业在岗职工平均工资年增长率的一