文档介绍：奋发有为开拓创新扎实推进各项改革管理工作
今年是全面深化改革开局之年,中央各项改革举措密集出台,编办作为多项改革的牵头和参与部门,重任在肩、任务艰巨,我们要进一步增强责任感和紧迫感,采取积极措施,狠抓工作落实,确保各项改革管理任务顺利完成,为经济文化强省建设作出新的贡献。
一、充分认识和正确把握当前机构编制工作的新形势新特点
(一)从工作任务来看,改革与管理并重。在全面深化改革的总体布局中,行政体制改革既是重要内容,也与各领域各方面的改革有着紧密联系。经济、政治、社会、文化、生态和党的建设等领域的重大改革举措,都直接或间接地涉及政府的管理体制、职能任务、管理方式,涉及机构和人员编制的调整,而这些都属于行政体制改革的重要内容。从这个意义上讲,行政体制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。只要牵住这个“牛鼻子”,就能推动或者促进其他方面的改革。反过来讲,假如行政体制改革不到位,其他改革将很难落到实处。行政体制改革在全面深化改革中的重要地位,决定了机构编制部门必然承担更加繁重的改革任务。十八届三中全会部署的改革任务中,与机构编制工作直接相关的就有6大类近50项内容。我们可以深切地体会到,去年以来,中央和省委、省政府推进行政体制改革的决心和力度越来越大,政府职能转变和机构改革、事业单位改革、行政审批制度改革、权力清单制度等改革叠加推进,任务越来越重。改革没有完成时,只有进行时,深化改革将成为当前和今后一个时期机构编制工作的
“新常态”。
随着各项改革的推进,机构编制管理任务也越来越重。中央提出本届政府财政供养人员只减不增、行政编制和事业编制两个不突破的要求,为机构编制管理架上了高压线。这种形势下,既要做到编制和人员只减不增,还要想方设法满足全省经济社会发展急需,面临的矛盾非常突出、困难很多。年初,我们提出机构编制管理要更多地在“减”和“调”两个字上下功夫。上半年,我们努力在减法方面有所作为,对机关事业单位进行了按比例瘦身,收回了一部分编制,有了一些存量。但是,“调”的文章做得还不够,如何调结构、保重点,用好用活存量,还有很多创新的空间,需要我们认真研究。
综合分析当前和今后一个时期工作任务,改革和管理将是机构编制工作永恒的主题。我们要把这两大主题牢牢抓在手上,布好棋局、弹好钢琴,正确处理好二者的关系,以深化改革创新管理,以加强管理保障改革,做到相得益彰、协同推进。
(二)从组织实施来看,动力与阻力并存。今年以来,我们顺利完成了省政府机构改革和机关事业单位精简压缩编制任务,事业单位改革、行政审批制度改革、市县政府机构改革、机构编制核查等工作取得了积极进展,行政权力清单制度也已全面启动。之所以取得这样的成绩,我分析,主要源于三大动力。一是中央和省委、省政府对行政体制改革和机构编制工作更加重视。上半年,国务院23次常务会议,就有18次提到了简政放权。李克强总理在我省视察时强调,简政放权不仅要从“最先一公里”做起,还要打通中间环节和“最后一公里”,防止各环节截留改革红利。姜异康书记、郭树清省长也多次对机构编制工作作出批示,孙伟常务副省长对各项重大改革更是亲自调度部署、协调解决问题。领导高度重视为我们顺利开展工作提供了坚强保障。二是社会各界对机构编制工作的关注和期待越来越高。以往的机构编制工作,重心在日常管理,主要面向机关事业单位,社会关注度相对不高。现在,我们的很多改革举措都涉及群众和企业的切身利益,群众的关注度、期望值非常高。比如编制省级行政审批事项目录,征求社会各界意见就达到940多条,这种广泛的社会共识,对各级各部门形成了倒逼机制,为我们推进改革提供了强大的外部动力。三是全省机构编制干部高度负责的态度和无私奉献的精神。面对繁重的工作任务,大家认真负责,齐心协力、勤奋工作,自觉加班加点,积极干事创业,成为各级编办的工作常态。正是这种责任意识和敬业精神,推动全省改革管理工作取得了较好成效。
看到各种有利条件的同时,我们也要清醒地认识到,经过多年的持续推进,各项体制改革都进入了“深水区”,每一项新的改革举措,都涉及权力和利益的再调整,改革管理工作面临的阻力和难度加大。比如,政府机构改革,涉及整合撤销的个别部门,缺少大局意识,改革任务落实不到位;行政审批制度改革,有的部门不愿意放权,取消下放的难度越来越大;事业单位分类中,向行政类、公益类挤的问题比较突出,协调难度也很大;日常管理中,有的部门还是一讲加强某项工作,就要求增设机构、增加编制,控编减编的任务依然艰巨,等等。在推进改革、加强管理的过程中,动力和阻力并存,工作难度越来越大,“正入万山圈子里,一山放过一山拦
”,已成为机构编制工作面临的一个新局面。我们必须发扬敢于担当的精神,抓住全面深化改革的有利时机,研究切实有效的措施办法,顺势而动,破解阻力,攻坚克难。如果怕这