文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
上海境外人员管理问题研究
姓名:袁伟高
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:王郁
20080615
上海交通大学 MPA 学位论文上海境外人员管理问题研究

上海交通大学
学位论文原创性声明

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学位论文作者签名:袁伟高

日期: 年月日
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上海交通大学 MPA 学位论文上海境外人员管理问题研究

上海交通大学
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学位论文作者签名: 袁伟高指导教师签名:王郁

日期: 年月日日期: 年月日
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上海交通大学 MPA 学位论文上海境外人员管理问题研究

上海境外人员管理问题研究
摘要

我国的出入境管理运作机制属于现代警务运作机制的一部分,而
境外人员管理是国家行政管理的组成部分,是我国公安机关的一项专
门业务。在西部大开发的步伐加快,改革开放形势的深入发展和我国
加入 WTO 的新形势下,来上海居住、从事商务、旅游等活动的境外
人员不断增多,涉外警务的比重不断增加,境外人员的管理工作日益
繁重和严峻,并暴露出多方面的不足和缺陷,表现在:有效的涉外案
件处置和安全防范的整体机制还未完全形成,仅有的工作机制运作不
到位,境外人员属地化管理的力度不大,涉外法律法规和技术手段都
不够完善甚至落后。
本文基于新公共服务理论,针对当前涉外管理的现状和不足,直
面涉外管理的挑战,抓住亟需提高的几个方面,积极思考上海出入境
管理工作,提出加强公安机关公共服务能力建设,充分发挥我国警察
公共服务职能,从而完善上海境外人员管理工作对策的主张。具体到
本文所要探讨的上海境外人员管理问题,笔者认为只有坚持开拓创
新,深入推进公共服务能力建设,才能充分发挥公安机关境外人员管
理的公共服务职能。

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基于目前数目庞大的外国人和外国机构,只有将境外人员管理工
作的各项措施落实到基层派出所才能产生和发挥公安管理的整体效
应,切实有效地解决管理失控问题;对境外人员的管理要发挥基层派
出所的优势,实行属地管理。
针对管理中遇到的实际困难,以及管理国际化程度、透明度原则
和自身业务素质提高的要求,公安机关的涉外执法水平亟待提高,加
强国际警务合作刻不容缓,更重要的是社区管理的理念要充分高效地
贯彻执行。
对境外人员的管理还应该注意完善出入境管理法律、法规这个方
面。重点是认真研究加入 WTO 后出现的新情况,结合 WTO 的有关
原则和国际惯例,制订有关涉外法律、法规,以填补公安立法的空白。
特别是在金融贸易领域、跨国犯罪领域、涉外领域、旅游市场已出现
公安执法的盲区。

关键词:出入境管理,境外人员,基层派出所,公共服务职能,
社区管理

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RESEARCH OF THE MANAGEMENT OF
OFFSHORE STAFF IN SHANGHAI

ABSTRACT

China's immigration management and operation mechanism is
a part of the police operation mechanism, and the offshore
personnel management is an integral part of the State
administration and also a specialized business of the