文档介绍：兰州商学院
本科生毕业论文(设计)
开题报告
论文(设计)题目:完善甘肃省农村最低生活保障制度的探讨
学院、系: 财税与公共管理学院
专业(方向): 财政学
年级、班: 09级财政学1班
学生姓名: 苗发锐
指导教师: 蒋俊生
2012 年 11 月 20 日
一、论文(设计)选题的依据(选题的目的和意义、该选题国内外的探讨现状及发展趋势等)
(一)选题的目的和意义
2007年农村最低生活保障制度在甘肃全省范围内建立,这是我省社会保障制度建设的一个重大转折。时至今日,它的实行已有5年之久,在此期间,它对保障我省农民的基本生存权利,解决农村贫困人口问题起到了重大作用。但是,随着我省市场经济的飞速发展,社会、经济出现了巨大的变化,以至它在社保的某些领域,已是鞭长莫及。因此,在新形势下提出不断完善我省农村最低生活保障制度的任务是迫切的,它对于解决三农问题,维护农村的稳定,消除城乡二元结构;对于社会主义市场经济体制的完善;对于农民共享社会发展的成果,维护社会公正,都有着极为重大的意义。
国内外的探讨现状及发展趋势
国内对现行农村低保制度的现状及其完善进行了广泛探讨和研究,其主要内容涉及:不断完善农村低保的必要性及意义、农村低保现状、完善农村低保的政策建议与对策、完善农村低保制度的成本、农村低保资金来源。
在不断完善农村低保的必要性及意义方面,尚娟、王红星、杨勇刚、周光友、王利娜、王亚莉等学者提出了在我国不断完善农村低保制度必要性及意义,指出农村低保制度是维护作为公民应当享有的生存权利的需要、是市场经济发展的客观要求等,认为完善农村低保制度是尽快健全农村社会保障制度的关键所在。
在农村低保现状方面,陆迁、韩海浪、唐中高、王翠琴、薛惠元、张紫琴、苗金春等学者指出现今我国农村低保存在许多问题,主要是保障对象范围的狭小、保障方式单一、保障资金的筹集渠道窄小、农村低保管理存在困难等方面。
在完善农村低保的政策建议与对策方面,邓大松、曹海兵、冯兴华、刘国根等学者以及财政部财政科学研究所“农村低保制度探讨"课题组均提出了自己的意见,但大体意见集中在合理确定低保对象、拓宽筹资渠道、完善低保管理组织等方面。
在完善农村最低保障制度的成本方面,张启良、曾纪发提出了重新确定农村最低生活保障线的标准,需要考虑维持农民最基本生活的物质需要、农村经济发展水平、
近一年来物价上涨指数和地方财政和村集体的承受能力四个主要因素;戴卫东则是从静态角度,通过分析以往年份的相对贫困线和绝对贫困线,并分析财政支出及GDP情况,去测算当年构建农村低保制度的成本。
在农村低保资金来源方面,陈明文指出现今农村低保资金“由该地各级财政和村集体分担”的筹措方式已严重制约了我国农村低保制度的实施,我们今后在完善农村最低生活保障制度时,必须坚持分级负责、合理负担的原则,从制度上对中央、省、市、县四级财政的责任进行明确规定,为农村低保提供可靠的资金保证。
在国外方面,部分学者认为在探讨不断完善农村社会保障制度时,应考虑到国家最近的社会经济状况,并依据其的具体情况,适时地加以完善和改革。
通过对以上文献综述的整理,我发现国内关于农村最低生活保障制度探讨的资料很多,而对西北地区农村最低生活保障的探讨资料很少,最典型的莫过于对甘肃省的农村。鉴于此,本文从甘肃省农村最低生活保