文档介绍：关于边防派出所执法规范化建设的思考
:边防派出所作为沿边沿海一线基层执法执勤单位,民警执法素质的高低,部队执法水平的好坏,直接影响到部队的形象和当地的治安稳定,事关公安边防事业的长远发展。社会矛盾化解、社会管理创新、“三项重点工作”的提出,从更高的层次、更细的方面给执法规范化建设提出了更严格的要求。因此,必须充分认清当前边防机关执法工作面临的形势,切实分析、解决基层民警执法执勤过程中存在的问题,不断提高队伍素质,确保部队执勤执法水平的不断提高。
关键词:执法规范化;公信力;制度;监督
:D63 :A :1009-0118(2011)-05-00-02

孟建柱部长多次强调:加强执法规范化建设,事关社会公平正义,事关社会和谐稳定,事关经济社会发展大局。作为维护沿边沿海地区安全稳定的重要执法力量,公安边防部队只有抓好执法规范化建设,才能构筑起维护沿边沿海地区安全稳定的战略屏障。
一、当前边防派出所执法工作现状
(一)社会主义法治理念逐步确立,但服务意识不到位。当前,以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法制理念进一步确立,依法办事、尊重人权、公正执法等已成为边防官兵的共同信念和职业追求。但执法过程中随意对当事人进行训斥,作风霸道;对案件定性量罚一律从重,重打击、轻教育;个别民警执法随个人意愿、个人心情,影响执法公正等问题还时有发生。
(二)民警的执法素质不断提高,但整体发展不平衡。通过开展“大练兵”、“大接访”、“三基”工程建设等活动,广大民警的政治素养、理论水平和业务能力有了明显提升,办案民警的执法水平不断提高。但个别民警证据意识不足,取证时重口供、轻事实;法律知识肤浅,适用法律不完整,案件名称不准确,案件查破不及时等现象还经常发生,影响了执法公信力。
(三)严密的执法体系日趋完善,但贯彻落实不全面。目前,各级部门从立案审查、***、警务公开、信访接待、执法考评、执法监督等环节入手,建立健全了相关执法制度和实施细则,使各项执法执勤工作做到了有规可依、有章可循。但实际执法过程中,不遵守规定、不规范操作等现象依然存在,客观上影响了执法效果。
二、执法问题的原因分析
(一)个别民警民本意识淡薄。长期以来,边防派出所在计划经济体制下形成的陈旧思想依然存在,使个别民警时时以“管人者
”自居,认为执法工作是“为民做主”而不是“为民服务”。没有真正体现“权为民所用,利为民所谋,情为民所系”的理念。个别民警缺乏群众感情,依法办事、依法行政观念淡薄,执法随意性大,没有真正把执法的法律效果和社会效果有机结合起来。
(二)是人才培养培训机制不健全。近年来,边防机关招收的入警大学生中,非法律专业的大学生占到了大多数,专业不对口导致新入警大学生短期内难以适应执法工作岗位。加上有的单位不注意对年轻民警的督导教育,“传、帮、带”作用没有充分发挥,存在“重使用,轻培养”的倾向,导致了新入警大学生适应工作慢,进入角色慢,经验积累慢。同时,有的培训缺乏针对性,实用性不突出。
(三)是边防法制建设相对滞后。目前,边防派出所开展海上治安管理,主要依靠《沿海船舶边防治安管理规定》,但这一部门规章的程序性、可操作性尚有较大差距,在执法实践中,边防派出所与公安、海事、渔政等部门存在职能交叉、多头执法的问题;在