文档介绍：海南州草场承包工作汇报
冬春、夏秋草场承包情况
一九九三年六月,省人民政府颁布了《青海省草场
承包办法》,我州为了认真贯彻执行《办法》,州政府及时批转了《海南州农牧局关于进一步完善草场承包制的安排意见》,经两年的共同努力,全州于九五年年底全面落实冬春草场承包任务,完成冬春草场承包到户16408户,,%。夏秋草场和农区草山草坡的承包工作在1997、1998年承包试点的基础上,于1999年下半年进入承包阶段。截止目前,全州夏秋草场承包工作已接近尾声,夏秋草场承包共完成五县26乡、160村、12396户、,可望十月底前检查验收。
主要做法
加强组织领导。草场承包工作涉及面广、政策性
强、难度大,在丈量、绘图、发证等方面要求严格。为了切实加强对此项工作的领导,州政府决定成立海南州草场承包领导小组,主管州长为组长,州畜牧局、州计经局、州土地局、州公安局、州政府办负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室主任由州农牧局局长担任。各县也相应成立了机构,加强领导,统一指挥,采取有力措施,保证了全州草场承包工作有组织、有领导、有计划地进行。
抽调人员,加强培训。为了掌握草场承包工作的
政策,严格丈量和划分,规范绘图、记录、登记、发证等工作,工作队进点前进行集中培训,州上举办了县级草场承包骨干培训班,认真学****草原法》、《青海省草原承包办法》、《青海省草场承包检查验收办法》,以及省、州有关文件,通过学****领会了文件精神,提高了思想认识,坚定了承包信心,各县也举办了乡、村骨干培训班,进一步掌握了草场承包技术,强化了队伍。把固定草场使用权,落实草场承包责任制作为深化牧区改革的大事来抓,精心安排,周密部署,全州共抽调行政干部657名,草原业务人员120名,统一编组,分赴乡、村开展工作,为草场承包工作落实了组织和人员保障。
3、深入基层、及时调处矛盾。在草场承包过程中,各地认真遵照《青海省草场承包办法》开展工作,定期不定期地深入基层开展检查工作,州上曾四次专门召开草场承包会,及时反馈信息,纠正问题,对测绘标图等难度较大的工作,从省草原总站、省测绘局等单位聘请专家,亲临现场进行测绘和标图,保证了草场承包的质量。
4、严格草场承包的工作方法和步骤。根据我州实际,草场承包工作分为四个阶段进行。
第一阶段为宣传、组织、培训阶段。草场承包是党在农村牧区的一项重要政策,各地认真组织广大干部和牧民群众深入学****省、州有关草场承包的文件,明确宣传草场承包政策长期不变,草原上的一切草山、草坡、草滩属国家所有,一经承包到户,可以继承和依法转让,草原使用权归牧户所有并有自主经营权,草原使用权受法律保护。以后再不因牲畜、人口的增减调整草场。在提高思想认识的基础上让牧民群众真正了解承包的重要意义,把草原承包工作当作头等大事来办。同时,狠抓骨干培训工作,成立基层干部和牧民群众代表共同组成的承包组,为草场承包工作奠定了基础。
第二阶段为踏勘现场,丈量草原、草场分级、制定承包方案阶段。踏勘现场,丈量草原由县、乡草场承包领导带队,由承包群众、业务人员、骨干参加,用科学手段操作,采用国家标准航测图,高精度求积仪以及其他测绘工具,做到“丈量科学、数据准确、档案齐全”。草场分等级以产草量为基础,参照地形、气候、水源、植被等因素确定,把草场分为一、二、三等,达不到三等条件的划为四等或等外。乡、村、社草场丈量,等级划分后,在1:50000—1:100000的地图上明确标出草场界限、面积和草场等级。凡界限不明确的,特别是有争议的地区,在界限未明确,争议未解决前不强行划分。在制定承包方案时广泛征求群众意见,草场划分的标准各地根据实际制定,坚持公平合理,村社干部和群众一视同仁,不搞特殊化。草场承包方案原则上根据84年大包干时的牲畜和现有人口为基数制定合理的承包比例。各地根据自己的实际制定了承包方案。在现有人口中,凡户口关系在村社的牧户,均有承包草场的权利,现役军人、在校大中专学生按当地标准划给承包草场,单身户按二人划给承包草场。违反计划生育的超生人口,原则上不分配草场。
第三阶段为落实承包阶段。各地在草场承包过程中,认真贯彻
“青海省草场承包办法”,中共青海省委、省人民政府“关于进一步稳定和完善草场承包制的意见”,坚持“大稳定、小调整”的原则,先承包冬春草场、后承包夏秋草场的原则,防止和避免草场被打乱重新调整。在调整中坚持以原有牧户承包的草场为基础,切实维护牧民在“四配套”建设中的成果和权益不受损害。承包草场内的围栏、畜棚、住房等设施,相应地固定给承包者。由国家补助、牧民自筹建设的草原设施,归牧民所有。对少畜户、无畜户以全村社统一标准划分草场,鼓励他们发展生产,走共同脱贫致富之路。牧区寄宿学校、机关、