文档介绍：中国政府外债管理体制的现状问题及对策
摘要:中国的外债管理体制从改革开放以来一直在发展,虽然取得一定,但还不健全。扩大,中国政府必须ssbbww. c 完善外债管理体制,加强对外债的管理,提高对外债的使用效率,使外债在国家建设中发挥最大价值。
关键词:外债;体制;现状;对策
外债是指境内机构对非居民承担的以外币表示的债务。按债务偿还责任,外债可分为主权外债和非主权外债;按照<8ttt8table>债务类型划分,外债分为外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款。其中,主权外债,是指由国务院授权机构代表国家举借的、以国家信用保证对外偿还的外债,也称政府外债,如果8 tt 进一步按偿债责任划分,政府外债可分为政府统借自还的外债和政府统借统还的外债。
发展中国家在经济起步阶段,资金因素是制约经济发展的首要因素,借用外债是解决8t t t 8. c o m资金短缺重要。但不合理利用
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政府外债,将加大ssbbww财政负担,产生财政风险,影响财政职能的发挥,甚至导致. com社会再生产不能正常运行,危及到社会稳定。自1992年始,中国连续5年成为世界银行第一大借款国,1994年成为亚洲开发银行第一大借款国,1995年成为发展中国家仅次于墨西哥和巴西的第三大债务国。扩大,我国政府必须ssbbww. c om要完善自己的外债管理体制,加强对外债的管理,提高对外债的使用效率,使外债在国家建设中发挥最大价值。
一、我国政府外债管理体制的发展及现状
改革开放后,随着我国间接引进外资工作的逐步开展,为进一步规范管理,1986年8月,国务院下发了《国务院批转国家计委关于利用
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国外贷款工作分工意见的通知》,对外债实行分工负责、归口管理的体制。1988年9月,财政部下发了《财政部关于地方财政部门做好世界银行贷款工作几点意见的函》,明确提出地方财政部门在世界银行贷款管理工作方面一权能。
1998年以前没有统一的政府外债管理机构,政府外债实行分口管理,因而在上项目、办担保等方面通不够,缺乏一个能够SSBBww较好8 t tt o m地掌握全部8ttT8外债总数及分年度还款额负担的部门,对外债来源结构、币种结构、期限结构等,缺乏统筹规划、科学论证和统一管理。1998年以后ssbbww,随着中央政府外债管理机构的逐步统一,政府外债管理逐步实现了统一管理,但由于. com体制改革时间比较短,外债管理还没有真正建立起一套统一监管的管理制度体系,而且政府外债同非政府外债仍没有实现统一管理。
二、我国政府外债管理体制的问题
(一)现行的政府外债投融资体制存在缺陷
第一是缺乏科学民主的项目立项决策机制:主要表现在dd dtt. com立项思想失误,和偿债能力,而是8ttt8为了dd dtt. com地方或部门领导偏好、。根据中国人民银行2003年10月发布的统计数据,中国城乡居民人民币储蓄存款余额在2003年9月末已突破10万亿元,。实际8ttt8上,在中国的金融体系中就产生了资金相对资机会相对的格局。中国的资金已经过ssbbww剩,“缺乏资金”不应再是我国引进外资的理由了。立项中项目设计和可行性研究也为权力部门提供了寻租的机会,导致. com许多
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