文档介绍：浅谈乡村振兴战略思考三篇
【十二】
x年10月18日****同志在十九大报告中指出,实施乡村振兴战略。这是党代会报告首次提出“乡村振兴战略”,也是继科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、可持续发展战略和军民融合发展战略之后,党提出的又一具有深远意义的发展理念,这对于破解‘三农’问题,促进农业发展、农村繁荣、农民增收,加快推进农业农村现代化具有重要的现实意义。振兴乡村要继续深化改革,破除阻碍城乡融合发展的体制机制障碍。当前的中国农村正普遍经历着“发展悖论”的困扰,农村的凋敝与经济的发展形成了鲜明的反差。在此背景下,党的十九大提出实施乡村振兴战略,是对当前中国农村发展形势所做出的及时响应,也是对新时期如何破解中国农村发展难题的战略布局,吹响了新时代全面深化农业农村改革的号角。对于广东而言,农村改革进入深水区,这对我们做好“三农”工作提出许多新的要求。在全面深化改革大背景下,我省实施乡村振兴战略,关键要继续秉承敢为人先的改革精神,持续深入推进农村重点领域改革,充分激发农业农村发展的内生动力,争取在农业农村改革和制度创新上走在全国前列,对全国各地农业现代化建设起到示范和引领作用。
一、我省农业农村改革任重道远
近年来,我省聚焦制约“三农”发展的体制机制障碍,出台实施了一系列改革措施,包括分类推进山区县和珠三角农村综合改革,农业改革试验区建设等,在一些重点领域和关键环节取得了突破性的进展。但我省“三农”发展及农村改革中还存在不少的问题,农业农村发展的体制性障碍依然存在,体制建设任重道远。究其原因,在于近些年来在农村深层次改革方面始终未能取得根本性突破,有些农业农村改革率先在广东探索,但深化在内地。就当前我省农业农村情况来看,在城乡融合发展体制机制方面,仍然面临不少障碍:
一是农民承包土地权益保障不充分。尽管我省在农村土地确权方面投入了大量精力,也做了大量行之有效的工作,但由于一轮承包、二轮延包很多工作做得不扎实、不彻底,“历史欠账”太多,原本应实行家庭承包的耕地没有全部承包到户、一些地区在未确权到户的情况下就推行股份合作制改革等等,导致不少集体土地被少数人“控制”甚至侵占,侵犯农民土地承包权益现象实有发生。此外在推进农村土地确权过程中,受农村土地承包经营形式多样、历史遗留问题等多因素综合叠加影响,在特定地区、特殊群体、特别地块等方面碰到股份合作制、“两田制”、承包地“小调整”以及耕地用途改变、农村集体经济发展等复杂情况和特殊问题,处理起来都较为棘手。
二是农村土地流转不顺畅。土地经营权流转行为有待进一步规范,一些乡镇还不同程度存在政府违背农民意愿,强行推动土地流转的情况,工商企业连片租赁农民承包地分级备案制度执行不够到位,土地流转风险保障机制亟待健全。一些外出经商务工农户的承包地没有及时有效流向种田能手和经营主体,甚至出现撂荒弃耕现象,阻碍了农业适度规模经营发展和农民财产权益实现,%,低于全国平均水平(%)6个百分点,更远低于上海(%)、浙江(53%)、江苏(%)。
三是农村资产运行管理争议大。一些地区农村集体产权模糊、功能弱化、监督缺位,容易出现集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产和外部资本侵吞、非法控制集体资产,损害农民合法权益。此外集体经济组织法制建设