文档介绍：住房制度与住房保障政策(1)
本章介绍住房保障政策的基本概念、目标和策略,市场化条件下住房保障政策应当遵循的原则。
第一节住房保障政策基本概念
一、住房制度、住房政策与住房保障政策
住房制度就是国家在解决居民住房问题方面制定的基本原则和方针,即住房的元政策。
如我国1978年以前的住房公有化和住房实物分配,1978年以后的提出的住房商品化,再如1998年确立的住房分层次供应体系等。相应地,住房政策是国家或地方制定的具体办法和措施,如怎样实现货币化分配、如何实施分层次供应体系、经济适用住房管理办法、廉租房管理办法等。
为此,本书将住房制度( Housing System)、住房政策(Housing Policy)、住房保障政策(Public Housing Policy)的关系简单地归纳为,住房制度是决定住房投资、住房供应方式、分配方式和经营管理方式的基本方针,住房政策则是落实这些方针的具体方法和措施,住房保障政策则是针对困难群体的住房政策。本书将住房保障政策又分为两个层面,一是特定的住房保障手段(housing programs or means)也即具体的调节方式,如土地划拨、税收减免、贴息贷款等;二是特定的保障住房的提供形式,如经济适用房或廉租房等。
二、保障住房与公共住房
通过住房保障政策提供的住房称为保障住房。由于这类住房传统上是由政府(Public Sector)拨款建造,相对于私营部门(Private Sector)供给的商品房(Private Housing),是一种排他性的公共产品,英文中称之为Public Housing,因而国内有学者把保障住房称为公共住房。尽管现在保障住房的范畴已经不再局限于政府拨款兴建的住房,已经包括所有享受政府一定优惠政策的住房(半公共品或准公共品),保障住房已经不完全属于公共产品,但沿袭习惯,本书也把所有通过住房保障政策提供的住房称为公共住房。
本书根据补贴形式和产权形式对我国的公共住房进行了细分,包括公房、经济适用房、廉租房。其中公房分为售后公房和非出售公房(出租公房),经济适用房分为一般狭义的经济适用房和广义的经济适用房,广义的经济适用房包括集资建房和合作建房;廉租房分为实物配租房和租金配租房,等等。
国内外的公共住房,各国和地区的名称有所不同。例如,新加坡的组屋、居屋分别相当于我国内地的廉租房和经济适用房;我国香港地区的公屋、居屋也同样分别对应于我国内地的廉租房和经济适用房。美国的“可承受住房”(affordable housing)类似于我们的经济适用房。
三、住房保障政策的类型
政府保障政策大多数是通过政府补贴来体现的,住房保障政策也是如此。政府补贴也就是财政补贴,是一种影响相对价格结构,从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。政府补贴,从是否明确地安排支出来分,可以分为明补和暗补;从补贴资金的接收主体来分,可以分为供给方补贴和需求方补贴(企业补贴和居民补贴);从补贴是否与具体的购买活动相联系来分,可以分为实物补贴和现金补贴。还有一种比较隐蔽的补贴,如财政贴息、税前还贷(住房抵押扣除政策)、土地划拨等。
现金补贴是指用货币支出的政府补贴。在我国,对供给方的现金补贴称为暗补,对需求方的现金补贴称为明补。这里的明补和暗补概念与上面按照是否明确地安排支出是有