文档介绍：复旦大学
硕士学位论文
工商行政市场监管模式研究——从运动化向常态化转型
姓名:杨慧
申请学位级别:硕士
专业:MPA
指导教师:张华青
20040430
中文摘要随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,市场滥管已经成为政府的~项重要职能。政府履行市场监管职能是否到位直接关系到我国社会主义市场经济发展韵兴衰成败。就致府而言,履行市场监管职能究竟应当选择怎样的模式去实现,才能进一步提高公共管理行政效能,这就是本文欲展开探讨的命题。本文对市场监管模式的探讨主要是以工商行政管理部门为典型,从新公共管理的视角对现有市场监管模式进行总结和评价,并综合分析一部分真实的工商行政市场监管案例。第一部分:通过对市场监管内涵及其构成要素的探讨,表明市场监管是政府的一项重要职能;通过对工商行政市场监管及其历史演变的探讨,表明工商行政市场监管在政府各行政机关中具有典型性;通过对研究工商行政市场监管模式意义的探讨,说明在实现市场监管职能的过程中。模式选择尤为重要。这也是本文的研究价值之所在。第二部分:通过对两种工商行政市场监管模式进行比较,阐明了运动化市场监管模式的特点、历史成因、可取之处和弊端,而后相对应地运用比较分析的方法论述了常态化市场监管模式的特点和优势,井在此基础上进一步分析了从运动化市场监管模式向常态化市场监管模式转型可能遇到的观念上的冲突、体制上的障碍和机制落后的影响,说明模式选择的过程是一个依据主、客观条件权衡利弊的过程。第三部分:围绕市场经济的发育需要构建怎样的市场监管模式这一中心议题,从市场主体数量、市场监管领域和政府机构改革三个方面阐述了构建常态化市场监管模式的必要性:从依法治国、长效机制、克服权力寻租、回应公众利益预期、建设社会诚信体系和向监管要素市场拓展等六个方面阐述了构建常态化市场监管模式的重要性;并以模式转型的成本分析为依据,阐述了构建常态化市场监管模式的可行性。第四部分:分别从变革观念、创新体制和转换机制三个层面对工商行政市场监管模式从运动化向常态化转型的路径进行了阐释。本文提出,工商行政市场监管模式转型,在观念上要从“全能政府”转向“有限政府”、从“管制政府”转向“服务政府”;在体制上,要实行垂直管理、实现公共权力与部门利益梗分离、发挥社会组织和行业协会的作用;在机制上,要实施分类监管、综合监管
和柔性监管疚幕苟陨虾9ど绦姓芾聿棵旁谏鲜龇矫嫠鞯奶剿髯髁朔治关键词:工商行政市场监管模式分类号:与说明,以供相关部门在实践中参考。
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工商行政市场监管模式研究一一从运动化向常态化转型一、工商行政市场监管的内涵及问题的由来工商行政市场监管的内涵市场监管是市场监督和管理的简称,指的是政府职能部门或法律、法规授权的组织,为维护正常的经济秩序而对市场主体的行为依法进行的监督、管理和控制。市场监管属于公共管理的范畴,是政府的一项重要职能。市场监管包括三个构成要素:第一,市场监管的主体是政府行政机关和法律、法规授权的组织,这些机关和组织通过立法和其他形式被授予监管权。第二,市场监管的客体是各类市场主体、市场客体饕J歉髦稚唐和市场行为,其中市场行为是连接市场主体和市场客体的纽带,通过行为管理可以规范市场主体,维护市场秩序。第三,市场监管的主要依据是各项法律、法规,明确规定了监管者的决策和被监管者违反规则将受到各种形式的制裁。在市场监管的三个构成要素中,最关键的是作为市场监管依据的各项法律、法规,它们都是由立法机构制定,由政府部门实施和执行,具有相当的强制力。从制度经济学的角度看,作为政府为社会提供的一种必需的服务,市场监管实质上是公共产品。这是因为,市场监管不是针对某一个市场主体,而是针对众多市场主体,并且在市场监管的过程中不具有排它性,可以同时作用于所有的被监管对象。但市场监管又是一种特殊的公共产品。这主要表现在:第一,一般的公共产品都是有形的,处于某种实物状态绻贰⒌缆贰桥梁、灯塔等谐〖喙茉蚴俏扌蔚模槐硐治7芍贫取⒐嬖虻取U市场监管的过程中还具有一定的灵活性,甚至具有相当的自由裁量权。第二,一般的公共产品其提供主体可能具有多元性,既可能由政府提供,也可能由私人赞助,还可能通过特许投标制,由私人竞争性供应,但市场监管的供应权具有垄断性,只能由政府独家供应。第三,一般的公共产品能为消费者提供基本相同的利益,如美丽的公园、形态、政治制度等因素的影响,具有一定的“地域专用性”。在一个国家被认为是成功的市场监管模式,到另一个国家却不一定完全适应,甚至会出现生物体湖泊和江河等能吸引不同国家的游客来观赏,但市场监管要受到价值观、意识
的“排异”现象,扰乱整个社会肌体的良性循环。同时在微观层面上,市场监管对不同的利