文档介绍：内容提要
新世纪的一个最基本特征是经济一体化和教育国际化,传统的高等教育财务管理模式和会计制度已不能适应新形势的需要,本文从制定高校全面的责任预算体系入手,一方面要明确体系内的分工,分工的明确就意味着责任的明确与落实,另一方面就是要建立起与预算体系所配套的科学公正的评价体系,这是保证责任预算长期有效运做的前提条件.
关键词:高等学校财务管理创新责任预算体系
论高校责任预算体系的建立
新世纪的一个最基本特征是经济一体化和教育国际化,为适应这一潮流,我国的高等教育正在深化改革,实现“四化”,即办学形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化、,经费不足已成为影响高等教育数量发展、质量提高的“瓶颈”因素。因此, 高校应当高度重视责任预算体系的建立,进行全面的责任预算控制。让责任预算体系成为高校内部会计控制的一种重要方法,其内容涵盖高校经济活动和财务活动的全过程,通过有利全面的计算、参与及控制,确保预算有效的执行。以此,保障和推进高校发展。通过对高校责任预算体系的建立和研究加强和改善我国教育体系的运做效率,提高教育教育经费的使用效率,从而缓解我国教育经费不足的问题.
一、建立高校责任预算体系的背景
(一)全球经济的一体化和教育事业的国际化
新世纪的一个最基本特征是经济一体化和教育国际化,为适应这一潮流,我国的高等教育正在深化改革,实现“四化”,即办学形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化、高校后勤社会化。传统的高等教育财务管理模式和会计制度已不能适应新形势的需要,特别中国加入“WTO”,对财务管理也提出了更高的要求。可见,“入世”之后的中国高等教育财务管理创新是我们在新世纪必须面对的一个重大课题。
(二)高校扩招以来我国教育事业所取得的成绩和所面临的问题.
1998年高校扩招以前,我国高等教育处于精英教育阶段,全国高等教育的毛入学率一直保持在较低水平。1998年以来我国高等教育规模迅速扩大,%迅速增加到2003年的17%,创造了世界高等教育史上的奇迹。随着我国国民经济的持续发展,高等教育也将继续保持与国民经济同比增长的势态。2008年我国高等教育学龄人口(18-22岁)将达到峰值,,比2002年净增2500万人。入学人口高峰的来临将对进一步提升高等教育的普及水平提出严峻挑战。这一时期高校招生年增长率若按3%--4%测算,到2010年我国高等教育在校生总规模达到2600万人,比2001年净增1300万人,正好翻一番,高等教育毛入学率将达到23%左右。2010年研究生在校生人数达160万人,大致与美国20世纪70年代水平相当。到2020年,各类高等教育在校生人数达到3300万人,高等教育毛入学率将达到40%左右,研究生在校生人数达到200万人。在校大学生规模及研究生规模的迅速扩大,一方面提高了高等教育的普及率和国民的整体素质,但是另一方面也给大学生的就业和发展增加了更多的不确定性和困难。
长期以来,我国各级政府的财政性公共教育经费严重不足,教育供需矛盾十分突出,且无法在短时间内有明显改善。而从1998年高校扩招以来,这一问题就更加突出,同时也是导致现在高校债台高筑的主要原因。据估算,按目前确定的教育发展目标,2005-2020年我国每年的教育经费供给将达2000亿元以上。%,未达到《中国教育改革和发展纲要》规定的4%的水平。根据教育事业发展目标的需要测算,2005年对财政性教育经费的总需求将超过5100亿元,占GDP的比例将达到4%左右。2010年将达到8200亿元,%左右。
,占GDP的比例达到5%左右。即使如此,随着我国高等教育规模的扩大和办学条件的改善,对教育经费的需求也更加庞大。受国家经济总体水平和国家财政实力的制约,今后一段时间我国教育投入的增加部分将主要用于农村义务教育的发展,对高等教育的投入不会有新的增长。教育体制的深化改革,将改变完全依靠国家投资,实行以财政拨款为主,政府补贴、民间多渠道筹措经费为辅的新体制。因此教育经费不足将是我国高等教育事业长期面临的问题。不仅使得我国高等教育办学条件紧张、影响到高等教育水平的提高和发展,要解决这些问题,必须树立科学的发展观,统筹兼顾,建立一套科学的高校责任预算体系,让有限的资源发挥最大的能量。
随着中国综合国力的加强以及国际地位的提高,.
近年来,在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下,以及各级人民政府的共同努力,我国高等教育投入不断增加,为高等