文档介绍：从任建宇案谈劳教制度的弊端
【摘要】劳动教养制度演变到今天,其功能已经发生了扭曲和变异,被公安机关和地方政府所滥用。该制度已经成为任意侵犯基本人权的工具,应该废止。即将出台的《违法行为教育矫治法》不应“新瓶装旧酒”,将长期限制公民人身自由的决定权仍然赋予公安机关,让劳教制度得以变相延续。建议该法将矫治措施的决定权授予司法机关,而不是公安机关
【关键词】劳教制度;任建宇案;违法;弊端
一、任建宇案案情简介
2011年4月至8月期间,在重庆市彭水县郁山镇担任村官的任建宇因在网上多次发表批评政府的言论,引起重庆市公安局的注意。2011年8月17日中午彭水公安局国保大队派员到郁山镇计生服务站查扣三台电脑,并找任建宇做询问笔录。任建宇向警官说只是觉得图片很搞笑,所以转发了,就算发了人家也不会信。当天,任建宇被传唤后还是回到镇里,这时他还没有被羁押。8月18日事件升级,彭水公安局以任建宇涉嫌煽动颠覆国家政权罪将其刑事拘留,此后又两次延长拘留期限,以致重庆市公安局国保总队直接介入侦查。9月21日,重庆检察院一分院告知重庆市公安局“不批准逮捕”任建宇,9月23日,检察院给市公安局下发《不批准逮捕决定书》。然而就在同一天,任建宇被重庆市劳教委决定处以两年劳动教养,后被投进重庆涪陵劳教戒毒所关押至今。2012年8月15日,任建宇由其父任世六代理,向重庆市第三中院提起行政诉讼,请求撤销重庆市劳教委作出的《劳动教养决定书》,或确认该决定无效。i
那么决定对任建宇劳教的理由是什么呢?重庆市劳教委在《劳动教养决定书》中称:“2011年4月至8月期间,任建宇先后多次在彭水县郁山镇计生办公室内用计算机进行上网,在其QQ空间、腾讯微博上关注、浏览、复制、粘贴、转帖、发帖等方式发表国内时事评论和政治体制改革方面的负面言论和信息100多条,鼓吹西方政权模式,攻击我党、政府,煽动网民颠覆国家政权。”“任建宇煽动颠覆国家政权一案事实清楚,证据确实充分。”“根据全国人大常委会批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》、《国务院关于劳动教养问题的补充规定》第三条、公安部《劳动教养试行办法》第十条第(一)项及有关规定”,决定对任建宇劳动教养两年。ii
二、劳教制度简介
那么劳教制度到底是一种什么样的司法制度?它是怎样产生的,产生的背景是什么?下面笔者就对劳教制度做一点简要的介绍。
(一)“劳教”释义
劳动教养就是劳动、教育和培养,iii简称劳教。劳动教养制度是中华人民共和国从苏联引进,iv但和苏联的相关制度并不完全相同,形成了中国独有的制度。从法律上讲,劳动教养并非《中华人民共和国刑法》规定的刑罚,而是法律及行政法规规定的一种行政处罚。公安机关毋须经法院审讯定罪,即可将疑犯投入劳教场所,实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。
(二)劳教制度的产生和沿革
1955年至1956年,中共中央先后发布《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》、《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》,对肃反运动中清查出的“不够判刑,而政治上又不适用于继续留用,放到社会上又会增加失业的”“反革命分子和其他坏分子”采取“劳动教养”措施。v1957年由全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议批准,并由国务院颁布的《关于劳动教养问题的决定》(以下简称“《决定》”),将劳教制度从党的政策上升为国家意志。该决定的颁布标志着劳动教养制度的正式建立。vi1979年12月5日,经全国人大常委会批准,国务院公布《关于劳动教养的补充规定》,明确了劳动教养的审批机关、劳动教养的年限、劳动教养的监督机关,并明确规定解教后的劳动教养人员及家属不受歧视。1980年,国务院下发《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》,将1961年以来,经党中央、国务院先后批准,各地公安机关对轻微违法犯罪的人和流窜作案嫌疑分子采取的强制劳动和收容审查措施统一于劳动教养。客观上强化了劳动教养的惩罚、处罚意味。1982年国务院转发了公安部《劳动教养实行办法》,对劳动教养制度的具体操作办法,包括教养场所、收容审批、行政管理、教养改造、劳动生产、生活待遇、解教安置等做了规定。进一步增强了劳动教养制度的操作性。vii 2002年,公安部制定了《公安机关办理劳动教养案件规定》,该规定对劳动教养的适用对象、审核、聆询、决定、执行和执法监督均作出了明确规定,进一步完善了劳动教养的法律制度。viii
三、劳教制度与现行宪法和法律冲突
(一)立法角度:劳教制度与宪法、立法法、行政处罚法的冲突
重庆市劳教委对任建宇作出劳动教养决定所依据的法律:由全国人大常委会批准的1957年《国务院关于劳动教养问题的决定》、1979年《国务院关于劳动教养问题的补充规定》和1982年的公