文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
试论深化上海国有资产管理体制改革
姓名:刘冬玮
申请学位级别:硕士
专业:公共管理(MPA)
指导教师:胡近
20040620
试论深化上海国有资产管理体制改革

摘要

党的十六大报告提出建立由中央政府和地方政府分别代表国
家履行出资人职责享有所有者权益权利义务和责任相统一管
资产和管人管事相结合的国有资产管理体制这为深化上海的国
有资产管理体制改革提供了契机
年月上海市国有资产监督管理委员会成立从理论上
实现了政府的公共管理职能与出资人职能分离解决了国有资产出资
人缺位和多头管理的问题但是如何从上海的实际出发建立新的国
有资产的监督管理体制优化资源配置形成上海新一轮的发展优势
是一项极具挑战性和探索性的工作
本文从委托代理关系入手阐述了我国国有资产全民所有的属
性和授权经营管理体制下国有资产专司管理机构实施出资人管理的
理论依据然后以四个国有资产管理卓有成效的国家为对象着重对
国有资产的立法管理主体管理方式国有控股公司模式等问题进
行了比较研究得到了很大的启示
在对上海国有资产管理体制改革十年历程的回顾和对上海国有
资产改革的近况进行梳理的基础上结合年底归口市国资委管
理的上海家国资营运机构的工作实际通过数据分析和实证分析
阐述了目前仍存在的三大问题国有资产布局和结构不尽合理国有
企业法人治理结构不够完善制衡机制较为薄弱选人用人机制不能
适应市场经济体制的需要
通过分析和思考本文提出要解决上述问题关键是国有资产管
理方式要有根本性转变即从行政管理转变为出资人管理把管理工
作从高高在上的权力审批改变为体现股东权益的价值管理深化上海
国有资产管理体制的核心是要建立出资人制度以战略管理预算管
理契约管理为支撑落实出资人职责一是以战略规划为前提加
快上海国有资产结构调整明确国资有序进退的目标和方向加快企
业产权多元化改革吸引社会各类资本参与二是以预算管理为保障
形成国有资产有效监管体系规范法人治理结构编制独立的国有资
产经营预算创新国有资产监管方式等三是以契约管理为重点建
立市场化的选拔任用制度对产权代表实行任期制和契约化管理建
立以业绩为核心的考核评价体系通过强激励硬约束来实现国有资
产的保值增值

关键字国有资产管理体制改革
THE THESIS IN MANAGEMENT SYSTEM
REFORM OF STATE-OWNED ASSETS OF
SHANGHAI

ABSTRACT

Summary Report of 16th National Congress munist Party of
China proposes: “bined state-owned assets management system is
to be built, it features that the central government and local government
fulfils contributor's duty on behalf of the country respectively to set up,
enjoy owner rights, interests, obligation and responsibility together, in
charge of assets and in charge of people”, this has offered an opportunity
to deepen Shanghai's system reform for state-owned assets management.
Shanghai state-owned assets mission was established in
August 2003. This theoretically realized the separation of public
management function of government from contributor's function, solved
contributor's problem of being short of function and multicipital
management of state-owned assets. But how to proceed from reality of
Shanghai, establish syst