文档介绍：公司制改革面临的深层次问题与解决方案
一、公司制改革的深层次问题;国有股股东行为不合理
1995年以来,随着现代企业制度试点工作的逐步推开,国有大中型企业的公司化改造,在改革产权制度、实现产权多主体多元化,规范法人治理结构、形成有效制衡机制等方面一定。但是dddTt,主要从企业产权层次上完成的公司制改造,并不能完成国有企业改革的全部8ttT8任务。从改革实际8ttt8情况8 tt t 8. com看,试点企业的改制工作发展很不平衡,很多8ttt8企业的公司化改制,只是形成了公司制的“外壳”,而没有形成公司制的实质和内涵。企业经营机制的转变不明显,企业经营效率的提高没有取得实质性进展。原因是多方面的。
首先,改制前企业资源的不可流动性所造成的大量积淀因素如企业冗员、不良资产与高额负债、逐步消化。这些问题大多是在近二十年市场化改革过程中积累起来的J不可能消化。但这些问题不解决8t t t 8. c o m,公司制企业就不可能在市场竞争中显示其效率优势。
然而还有另~类在改革中遇到的新问题,它涉及现代企业制度建设的更深层。从现象上看,经过ssbbww公司制改造以后ssbbww的国有企业仍然键问题没有解决8t t t 8. c o m,并且也没有找到满意的解决8t t t 8. c o 好所有8 tt 者与经营者的责权利关系‘,规范好经营者行为的问题。第二是利用
t8. com
市场机制实现国有资本的流动与重组,通过资本在企业间灵活的进入与退出,提高国有资本
的保值与增值能力,强化国有资本的市场竞争力。
第一个问题要靠完善公司治理结构解决8t t t 8. c o m,但公司治理结构怎样才能完善?改革按目前的思路发展,公司治理结构能不能完善?改制企业的公司法人治理结构,仍然<8ttt8table>旧模式、老办法建立的,即董事长、总经理均由上级党委首先决定,由行政部门任命,顶多在股东会或董事会上走走形式过过场,企业经营者的“官员”身份始终未能真正转变。改制企业的股东会、董事会、监事会、经理层,本来应该是权责既十分明确,又能相互制约和制衡的,有制约和制衡才能形成有机的整体,并各负其责地工作。可是我们sSBbWw在公司制改造过程电普遍推广的却是董事长、总经理“一肩挑”的做法,企业领导层的矛盾固然减少了,但公司治理的制衡机制也始终不能真正建立。现代企业制度对经理阶层有一套包括www .ddd tt. com工资、奖金、股权、期仅在内的行之有效的激励机制,但这些机制在我们sSBbWw的公司制企业中推行却困难重重,企业家的收人与其经营绩效很难真正挂钩,更不用说与资本所有8 tt 者分享企业剩余了。现代企业制度下所有8 tt 者对经营者的监控与约束机制包括www .ddd tt. com了企业内部(通过公司股东会)和企业外部(包括www .ddd tt. com法制约束与市场约束)两个层面,但目前我国改制后的国有企业,这两个层面的约束机制都不健全。我们sSBbWw的企业经营者们制度规定的权力不算多,但实际8ttt8拥有的权力相当大,由于. com事前监督机制的薄弱,“企业家”滥用权力恶性事件时有发生,经营者“机会主义行为”造成的国有资产损失更是巨大。与此同时ssbbww. com,企业管理者仍然府放权不够,干预过多。看来,公司制改造虽然从法律上构造了企业