文档介绍：推进我国食品安全监管城乡一体化问题研究
摘要:我国城乡食品安全状况差异明显,农村食品安全监管缺位,农民合法权益得不到应有的保障,影响了社会和谐与稳定。文章在分析城乡间消费水平、消费观念、受教育程度、信息获取等方面存在的差距的基础上,指出了推进食品安全监管城乡一体化的障碍因素,并提出了推进食品安全监管城乡一体化的现实路径。
关键词:食品安全监管;城乡一体化;障碍;体制创新;消费安全
中图分类号:r155 文献标志码:a 文章编号:1002—7408(2012)010—0022—04
城乡一体化作为一个发展过程,意指在承认城乡经济社会发展差异性及互补性的前提和基础上,将城乡作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过城乡人口、技术、资本、资源等要素的双向互动,构建城乡相互融合、互为资源、互为市场、互相服务的制度安排。城乡一体化旨在改变传统城乡二元结构的弊诟,让农民享受到与城镇居民同样的待遇和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。在食品安全监管方面,通过实施城乡监管一体化,可以促进和实现监管资源城乡配置均衡化、监管服务均等化,有助于消除农村监管空白或盲点,切实解决影响和危害广大农民群众食品安全的问题。食品安全监管城乡一体化本质在于建立食品安全监管长效机制,突出基层公共服务和社会管理职能,逐步实现食品安全监管重心向农村及城乡结合部有序转移,建立起覆盖基层的食品安全监管体系,使城乡间的食品安全差距逐步缩小,以此有力地推进城乡和谐发展。
一、我国城乡食品安全状况差异性及其原因分析
“民以食为天、食以安为先”,食品是人类生存的物质基础,食品安全是食品提供的内在要求。食品安全不仅直接影响到广大人民群众的身体健康和生命安全,而且还关系着经济发展、政治稳定、社会和谐。为保证食品安全,国家于2009年颁布了《食品安全法》及其实施条例,并对食品安全监管体制进行改革,明确各职能部门的职责,着力理顺食品安全监管体系,使食品安全状况得到了一定的改善。但当前食品安全形势依然严峻,尤其是农村食品安全状况不容乐观。商务部2008年对全国流通领域食品安全状况进行了为期半年的全面系统调查,调查结果表明,城市市场食品安全管理水平不断提升,而农村食品安全总体形势欠佳。突出表现为农村市场监管不到位,制售假冒伪劣食品、过期食品、散装食品、无标签标识食品等现象普遍。
农村食品安全状况与城市相比,差异明显,究其原因,主要与城乡间在消费水平、消费观念、受教育程度、信息获取等方面存在的差距相关。
。消费水平及消费观念往往取决于收入水平的高低。依据凯恩斯绝对收入假说理论,当前消费取决于当前收入。按照边际消费倾向递减的规律,依感性经验,居民和家庭在收入水平比较低的时候,必然要消费掉大部分的收入以保证日常生活。当收入水平上升到一定程度的时候,居民和家庭就会在各个人生阶段上对消费进行分配,以实现效用的最大化。[1]可见,影响消费的主要变量就是收入,收入的变化会引起消费者在选择商品时所追求利益的变化。对于食品消费来说,收入水平越高,食品消费需求就愈趋向从价格优先向品质优先方向发展。收入差距决定了食品消费价值取向的差异。[2]28改革开放以来,我显著提高,但城乡居民收入差距也呈现出持续扩大的趋势。1978年到2010年,我国城乡居民收入差距状况呈现出先缩小后扩大的态势。1978年到1983年,城乡收入差距逐年缩小,城乡收入比率(以农民收入为1)。1983年起,城乡收入差距虽有起伏,但总体趋势是逐年上升,到2010年,,。根据国际经验,当一个国家人均gdp处于800—1000美元阶段时,。显然,依统计数据来看,目前我国城乡居民收入差距过高。以上仅是可统计的收入差距,如果将农民收入当中用于来年生产的投入扣除,再将城镇居民享受的公费医疗、国家对公办教育财政补贴、养老金保障、失业保险、最低生活救济等福利因素计算在内,城乡居民之间的实际收入差距可能要达到5—6倍。由于城乡居民间实际收入差距较大,导致二者消费结构差异明显。[3]根据《中国统计年鉴2011》数据显示,2010年,城镇居民家庭平均每人全年消费性支出为 ,,二者相差近万元。其中消费类型中差距最大的一项是食品支出,,。上述数据表明,城镇家庭的消费水平明显要高于农村家庭的消费水平。此外,由于城乡居民在享受医疗、教育、生活保障等方面的差异,加之农村家庭人口相对较多,使得教育和医疗等发展型消费数额和比例增加,消耗了农村家庭相当部分的支付能力,作为生存型消费支出的食品支