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再论我国失业保险制度的完善.doc

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文档介绍

文档介绍:再论我国失业保险制度的完善
【内容提要】对我国失业保险制度存在的主要问题进行了研究,并提出了对策建议。
【关键词】失业保险/社会保障/再就业
【正文】

经济增长率、通货膨胀和失业率通常被称为一个国家或地区经济发展的“晴雨表”,它们t t 8. com政府选择正确的宏观经济目标和确定适宜经济发展政策的主要依据。改革开放之初,由于. com当时宏观政策方面,我国的失业问题没有引起人们足够的重视,80年代中期之前主要表现为城镇新增劳动力人口不能得到全部8ttT8安置而形成的“待业”问题;80年代中期以后ssbbww,随着农村剩余劳动力向城镇的大量流动,特别是1993年提出建立社会主义市场经济体制之后,一些
8 tt
国有企业减员增效以及关、停、并、转,“下岗”和失业逐渐8ttt8成为新的特点。根据近年统计资料显示,1993年,%,%,%左右。而实际8ttt8失业率则远远超过这些数据。据估计, 1997年,%。降低失业率已成为今后我国宏观调控的首要任务,如何在更高层次上完善和发展我国的失业保险制度再次成为摆在我们sSBbWw目前的重要。
自从1905年失业保险制度在法国首创以来,全世界已有60多个国家建立了失业保险制度。我国的失业保险是从1986年正式开始的,虽然起步较晚,但在制度建设方面了重大成就。机构普遍建立,规章制度逐步完善,既有中央一级的基本法规,又有地方一级的补充法规。失业保险制度建立以来,对保障失业人员的基本生活,促进再就业,健全劳动力服务市场体系,促进企业的经营机制特别是用人机制转变方面极的作用。
我国失业保险制度取得了上述成就,但随着社会的发展,经济形势的变化,其缺陷也日益显露出来,在一定
上制约了劳动制度乃至经济体制改革的深入。主要表现在dd dtt. com以下方面:
,保险能力弱。按照<8ttt8table>国家有关规定,失业保险的实施范围主要是在国有企业中,现在dd dtt. com,虽然一些
8 tt
地方政府将实施范围扩大到非国有企业,但实际8ttt8情况8 tt t 8. com是,大多数国有企业的职工参加了失业保险,而大多数非国有企业的员工却还没有纳入失业保险的范畴之内。据统计,1995年末,全国有9500万人没有参加失业保险,%。目前,不少地方的失业职工中,有相当多的人不能享受失业保险,社会上既存在“有险无保”的问题,同时ssbbww. com又存在“有保无险”的现象。从失业保险对登记失业人员的救助方面看,我国的失业保险体系也没有能够SSBBww充分发挥出应有的保障功能。,而当年全国职工人均工资为6210元, %,远远低于(为在职职工工资的50%),%的情况8 tt t 8. com下, 连失业者本人的最低生活水准也难以维持,其保障功能是很脆弱的。
。社会保障基金的运行规