文档介绍：基本烟田土地整理中的权属调整
烟草作为贵州大力发展的九大类主导产业之一,其规模居全国第二,每年种植烟叶的基本烟田17万hm2左右,到2020年,全省烟农种烟总收人将超过90亿元[1]。基本烟田是指按照市场对烟叶的需求量和国家下达的指令性收购计划,依据土地利用总体规划,按照2年或2年以上轮作要求,统筹安排的宜烟耕地[2]。根据国家“以烟为主、连片建设、合理利用、用养结合”的基本烟田建设要求,土地整理势在必行。结合贵州山区平地少及喀斯特石漠化的特点,贵州已有序稳步地进行了高标准基本烟田土地的建设工作。然而,随着土地整理工作的开展,基本烟田的平整工程、水利工程、道路工程及其他工程等各项土地整理工程建设都不可避免地打破了原有权属界线,需要进行土地权属调整。土地整理权属调整是一项政策性强的系统工程,也是一种利益敏感的行为[35]。在喀斯特山区如何进行科学的土地权属调整是进行土地整理的重中之重,目前相关研究较少。因此,笔者以安顺市西秀区双堡镇下坝村马槽基本烟田项目区的烟田土地整理为例,根据整理前的土地权属现状及类型,以耕地质量评价、农用地分等定级理论作参考,通过建立权属调整的土地质量评价指标体系,以定性和定量分析相结合对烟田质量进行综合测算得到土地价值,然后依据面积法等相对土地增值平衡和兼顾公平方法对新增耕地进行权属处理,以期提出一套农户土地增值利益平衡、切实可行的权属划分方案,为降低土地权属争议,加快土地整理进程提供参考。
1材料与方法
,其中,耕地地块图斑120个,,,,,未利用地0•03hm2。耕地土地利用现状有水田和旱地。海拔1266m,土壤类型为水稻土和石灰土,土种为黄大泥田和大泥土,〜,呈弱酸偏中性。区内地块小、边界形状不规则,且每户土地不集中连片。
收集马槽片区基本烟田的图件、文本和实地影像资料。图件包括地形图、现状图、规划图、土壤图等;文本资料包括项目可行性研究报告、规划设计报告、整理前村集体实测土地面积等;实地调查资料主要包括实地调绘、勘测丈量项目区基本烟田各地块位置、界线、形状、地类和面积并对各地块进行编号,记录各地块所属农户姓名、家庭成员人数,了解农户经济收人、种植情况、耕作状况,挖掘耕地土壤剖面并丈量耕层厚度,利用ArcGIS软件建立基本烟田现状权属信息库。
选择代表性基本烟田地块建立10个采样点并GPS定位,挖取并测量土壤耕层厚度,分析土壤pH、有机质、全氮、有效磷、速效钾、碱解氮、有效硼、有效硼、有效锰、有效锌、有效铁、交换性钙、交换性儀,通过ArcGIS软件模块中的克里金插值方法对整个马槽片区地块进行养分插值,制作片区的土壤养分分布图。
遵循因素选取的主导性、综合性、差异性、相对稳定性、可获得性和特殊性原则,在充分考虑项目区范围不大、地形地貌条件基本一致、社会经济因素近似和种植结构类型相同的基础上,根据烟田质量的差异主要取决于田块土体条件、各土壤养分和微量元素的高低的原则,结合基本烟田价值评价影响因素,以每个地块为一评价单元,将烟田土地整理权属调整价值